区政协提案委员会

　　  

　　为积极助推我区企业投资项目行政审批集成式改革试点工作，前段时间，区政协提案委员会在区政协党组副书记、副主席马芳妹的带领下，通过听取介绍、实地走访、座谈交流等方式，对深化企业投资项目行政审批集成式改革试点工作开展了专题调研。现将调研情况报告如下： 

　　一、试点工作情况 

　　自2017年9月以来，我区严格按照省、市有关要求，积极开展企业投资项目行政审批集成式改革试点工作，进一步优化了企业营商环境，形成了多项审改的“柯桥经验”“柯桥样本”，并在全省推广。 

　　（一）大力推进行政审批标准化。进一步优化办事指南、办理流程、申报资料等标准，做到格式统一、内容完整、规范精准，确保审批事项规范操作，按标准操作。 

　　（二）全面深化“一窗受理、集成服务”。推动涉及投资项目审批的部门自建审批网与省平台直接对接，实现企业投资项目从立项、报建到竣工验收的全流程，多部门、多层级审批事项信息一次录入、集成共享，从而加快了企业投资项目“一窗受理、集成服务”的进度。 

　　（三）着力突破改革重要环节。围绕改革重要环节，加大突破力度。如完成了施工图“多审合一”（建筑施工图、人防工程、消防设计审核、防雷装置设计等审查）改革，推进了“多测合一”（土地测绘、规划测绘、房产测绘等）工作，创新了前置评估中介联合体制度，推进了“竣工测验合一”改革，从而大大缩短了审批时间。 

　　（四）成功开展相关试点工作。在滨海工业区全面推进“规划环评+环境标准”改革试点工作和区域能评改革试点，有效提高了审批效率，降低了企业财务费用。 

　　二、存在的主要问题 

　　目前，我区企业投资项目行政审批集成式改革试点工作主要存在以下四个问题： 

　　一是部门协同问题。企业投资项目行政审批集成式改革试点工作涉及多个相对独立的部门，但区行政审批局与这些部门是平级单位，协调工作难度较大。 

　　二是“信息孤岛”问题。数据信息是部门的利益所在，一旦外泄而造成安全事故，部门负责人须承担相应责任，同时部门信息系统之间差异很大，要实现数据信息共享，技术上有一定难度。因此，目前一些部门不愿意共建共享数据信息，从而影响了改革的深入推进。 

　　三是探索实践问题。如探索“标准地”制度是企业投资项目行政审批集成式改革试点工作中的一次大胆创新，但目前还处在设想阶段，需要尽快研究落实。 

　　四是业务能力问题。企业投资项目行政审批集成式改革试点工作综合性强，协同要求高，是对行政审批人员数据提取运用能力、办事效率和服务质量的考验。目前，行政审批人员的能力素质和业务水平有待进一步提升。 

　　三、几点建议 

　　企业投资项目从备案到落地“最多跑一次”改革，既是我区企业发展的现实所盼，也是优化我区投资软环境的重要举措，更是我区全面深化改革的一张“金名片”。为了把这张“金名片”做得更亮、更具成色，建议区行政审批局把企业投资项目行政审批集成式改革试点工作作为“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，有机融合各项改革，充分发挥改革的集成效应，真正做到操作流程清晰、制度配套完善、改革效果显着、企业满意度更高。 

　　（一）坚持三项原则 

　　1.坚持以目标为导向。除了企业投资项目开工前“最多跑一次”、企业投资项目竣工验收前“最多跑一次”，部分投资项目要逐步实现“线上数据跑，线下代办跑”（网上受理、全程代办）的“一次也不跑”。 

　　2.坚持以需求为导向。现在的改革基本上是自我改革，是区行政审批局及相关部门针对原来审批中存在的弊端，采取有力措施，努力消除审批弊端、加快审批效率、降低审批成本、方便企业群众。但自我改革往往以自我为中心，容易造成“当局者迷”。建议区行政审批局及相关部门多到企业调研，了解企业需求，听取企业意见，不断深化改革工作。 

　　3.坚持以实效为导向。实践是检验改革成功与否的唯一标准。要加强对行政审批集成式改革效果的测评，并根据改革的实际效果（有效的、微效的、无效的），及时调整改革方向，优化改革内容，不断提高改革实效。 

　　（二）重抓四项工作 

　　1.着力打破“信息孤岛”。加快建立全区政务数据中心基础资源共享平台，并由区府办牵头，积极争取上级相关部门的支持，建立省市相关部门信息共享平台，尽快实现项目审批数据的共建共享。 

　　2.大力推进承诺制改革。去年以来，我区按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的原则，在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，由政府定标准、企业作承诺，不再进行传统意义上的审批，并严格按照相应标准和企业承诺，对建成项目进行验收。目前，这项改革已取得了初步成效，下一步要将这项改革推广到镇街区域，覆盖到全部企业，并由企业自主选择传统高效审批、承诺制。 

　　3.探索“标准地”制度。要求新增工业用地带着产业方向、投资强度、能耗、亩均税收、规划指标、环境准入、安全准入等标准进行“招拍挂”，并按照“建立地块标准、业主依标竞得、企业组织实施、部门监督验收”运行。“标准地”竞得后，项目业主向属地政府（开发区）提出用地申请及提供项目申请报告，签订执行地块标准的承诺书，承诺按约兑现指标，明确违约责任，并经项目业主申请，实行“一窗服务”。但鉴于这还是改革设想，建议区府办牵头，区行政审批局联合区国土分局等部门，尽快实施。 

　　4.切实加强监督管理。目前，区行政审批局正在全面应用投资项目在线审批监管平台，所有涉及项目审批事项均已纳入2.0版本投资项目在线审批监管平台，做好项目在线审批监管平台运行。但集成式改革的监管不能只局限于自我监管，还需第三方和社会各界的介入。建议区监委或区府办牵头，通过政府向社会购买服务的方式，由第三方监督评估机构来监督评估，确保这项工作更加客观公正。