区政协王坛镇工委 

　　我区南部王坛、稽东、平水三镇，位于汤浦水库饮用水水源保护区，是柯桥生态功能重点控制区域。近年来，随着生态保护要求的进一步提高，环境整治力度也随之进一步加大，南部三镇工业企业关停搬迁工作正在紧锣密鼓推进。新形势对南部三镇发展提出了新要求。 

　　当前，南部三镇持续发展遭遇四方面困难。 

　　（一）镇级财政收入明显缩水。本次环境整治任务重、要求高，王坛、稽东、平水三镇共有75家企业需关停搬迁，由此导致三镇税源大幅减少。以王坛镇为例，需关停搬迁企业39家，这39家企业2017年纳税8000万元。按现行财政体制，这些企业关停搬迁后，王坛镇财政可支配收入每年将因此减少至少1200万元。另一方面，新政策对饮用水水源保护区土地开发利用要求更高更严，由此导致原先计划出让的土地无法出让，镇财政预算外收入也将大幅缩水。与此同时，近年来，随着美丽乡村建设、小城镇综合整治、农村生活污水工程建设等民生工程的推进，镇级财政支出逐年加大。一边是收入减少，一边是支出增加，两者之间矛盾日益加剧。 

　　（二）村级集体收入明显缩水。土地出租和物业租赁收入是南部山区村级集体经济的主要来源。受本次环境整治行动影响，南部三镇多数村级物业用房将会因此闲置。以王坛镇为例， 39家搬迁企业涉及到土地近300亩，建筑面积18.5万平方米，王坛集镇及附近行政村将因此每年减少租金收入60万元，由此可能导致部分行政村直接返贫。 

　　（三）山区村民收入明显缩水。企业务工是南部三镇农民收入很主要的一个来源。随着企业的关停搬迁，当地不少农民将因此“失业”。以王坛镇为例，39家企业职工总数超过2000人，本地农民占比90%，其中45—60岁女性占到了本地职工的60%。在家门口就业，既可拥有一份稳定的工资收入，又可同时照顾家庭，大大增加了山区农民的幸福感。据调查，愿意跟随企业到平原地区就业的当地农民仅20%，其中45—60岁女性占比不到10%。受多种因素影响，山区就业渠道本来就相对较窄，企业搬迁后如何维持家庭收入，这是摆在南部三镇村民面前一个很现实的考验。 

　　（四）小微企业发展意愿不强。经过摸排，南部三镇不少小微企业需要同时进行集中整治，其中王坛镇78家。据了解，受当前宏观形势等多种因素影响，这些小微企业1/3选择自愿退出，其余的举棋不定。小微企业发展意愿不强，一定程度上会进一步加剧镇级财政收入、村级集体收入、村民收入的减少，长远来看，也会影响到南部三镇经济社会的持续稳健发展。 

　　针对上述问题，我们认为，南部三镇要主动适应生态环境保护新要求，积极调整产业结构，大力发展绿色产业、美丽经济，实现可持续发展。同时，南部三镇的发展也需要方方面面的支持。为此，建议： 

　　（一）加大生态补偿力度。鉴于南部山区工业企业搬迁后财政收入受到较大影响的实际情况，建议修订完善并加紧出台水源地保护区生态补偿相关政策，加大对南部三镇倾斜支持力度，更好支持南部山区基础设施建设，切实保障民生社会事业持续发展。 

　　（二）拓宽百姓增收新路。稳就业就是稳收入，山区农民就业至关重要。建议区相关部门加大扶持力度，帮助组织开展家政、护工服务等专业培训，提高山区农民整体素质，增强再就业能力。建议交通部门增加南部三镇到平原地区公交线路和频次，方便山区群众往返，为南部三镇农民在平原地区就业提供交通支持。 

　　（三）扶持绿色产业发展。绿水青山就是金山银山。充分发挥南部三镇绿水青山的生态优势，建议出台相关政策推动绿色产业加快发展。支持发展旅游服务业；加大对创新型农业经营模式的扶持力度，既要提供相应的技术服务支持，也要提供经济支持，特别是加大山区耕地补偿以及农业基地基础设施建设的补助力度。