2017年政府工作报告
来源： 日期: 2017-04-10 访问次数：
政 府 工 作 报 告
2017年2月20日在绍兴市柯桥区
第一届人民代表大会第一次会议上
沈志江
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的主要成绩
2012年以来的五年，是柯桥区发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，我们全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，全力调结构、促转型，优生态、促统筹，惠民生、促和谐，较好完成了区人大历次会议确定的各项目标任务、重点工作和实事工程，顺利开启“十三五”发展新征程，全区经济社会稳步前进、奋力前行。
——五年奋力拼搏，经济在加快转型中更具竞争力。我们主动应对新常态和新挑战，始终以经济建设为中心，抢抓机遇、稳中求进，积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，实现了经济总量与发展质量的双提升。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别比五年前增长41%、41.2%和66.3%，位居全国综合实力百强区第十五位。服务业增加值占生产总值比重较五年前提高9.5个百分点，三次产业结构由五年前的3.6︰60.4︰36调整到2.9︰51.6︰45.5。五年累计完成固定资产投资2917亿元，年均增长15.8%。大力推进供给侧结构性改革，重点培育高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业，以及轻纺城实体市场、网上市场两个两千亿级市场。印染产业集聚升级工程顺利推进，已投产40只项目，在建12只项目，成为全省印染产业转型升级试点区，传统纺织产业集群化发展走在全国前列。纺织工业创意设计基地成为全国首批纺织服装创意设计试点园区。全面启动绍兴金柯桥科技城建设，五年累计新增国家高新技术企业77家，引进国家、省“千人计划”人才45人。积极实施“四换三名”工程，五年累计完成“机器换人”项目2282只，完成“下升上”360家、“个转企”4119家，“两化融合”发展指数居全省前列，单位工业增加值能耗累计下降25.8%。湖塘黄酒小镇等9个特色小镇列入省、市创建名单。建筑业年产值达2167亿元，比五年前增长87.3%。轻纺城市场群年交易额比五年前增长69.1%，“网上轻纺城”累计交易额584.3亿元，年均增长90.6%。五年累计完成自营出口3586亿元，是上一个五年的1.6倍。旅游业年产值比五年前翻了一番。加大金融创新力度，新增上市公司2家，五年累计实现直接融资621.8亿元，设立规模各100亿元的产业转型、兼并重组政府产业引导基金。五年累计新建省级粮食生产功能区7个，市级以上现代农业园区54个。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点。
——五年水气合治，生态在大力整治中更现好风貌。我们直面生态环境短板，大力推进“五水共治”、“五气合治”，投入241亿元，完成以“五清十抓”为重点的治水项目70只，成功夺得全省治水“大禹鼎”。全面完成137条“垃圾河”和82条“黑臭河”治理，大力开展畜禽养殖专项整治，加强水质断面监测分析，29个市控及以上断面全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水质。实现城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集全覆盖，农村生活污水集中无害化处理基本实现全覆盖。投用淤泥固化处理中心4个，累计清淤1025万立方米。综合开展以印染企业废气收集整治、热电企业脱硫脱硝改造、农业秸杆焚烧严控等为重点的大气污染防治，2016年全区空气优良率上升到75%。积极实施污水、废气、污泥刷卡排污，顺利完成上级下达减排任务。五年累计完成平原绿化3.1万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市和省级生态区。
——五年共建共融，城乡在统筹一体中更加均衡化。我们主动融入杭州都市圈、绍兴大城市建设，大力推进新型城市化、新型城镇化，柯桥城市建成区扩展到53.8平方公里，城市化率提高到70%，位居全国中小城市新型城镇化质量百强区第四位，多年位居全省城乡统筹水平综合评价各县（市、区）前三位。萧甬铁路柯桥城区段高架建成通车，杭绍城际轨道交通开工建设，104国道柯桥城区段高架、钱滨线、杭绍台高速柯桥段、三区互联快速路网等工程顺利推进。五年累计城中村拆迁710万平方米，瓜渚湖、大小坂湖完成景观化改造，中国轻纺城体育中心、青少年活动中心等公共配套设施相继建成投用，东方山水乐园、大香林?兜率天景区等重大旅游项目相继建成开业，柯桥日益宜居宜游。大力实施以拆违为重点的城乡环境综合整治，五年累计拆违1425万平方米、“三改”1528万平方米，城乡面貌大幅提升。切实抓好中心镇建设，钱清省级小城市培育取得积极进展。大力推进美丽乡村建设，五年累计改造美丽乡村公路32条、总长148公里，建成全省美丽乡村示范公路4条、美丽乡村示范村76个、精品村13个，建成农村文化礼堂97家，全面实施“四片一环”美丽乡村示范片区建设，完成农村住房解困三年行动计划各项任务，成功承办全省美丽乡村暨农村精神文明建设现场会。
——五年倾心为民，百姓在增进福祉中更有获得感。我们始终把回应民声、解决民忧作为工作最终落脚点，努力办实事、解难事，五年累计用于民生的财政支出达303.5亿元，年均增长13.8%，连年荣获“中国全面小康十大示范区”。五年累计新增就业岗位10.5万个，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比五年前增长54%和60%。“五大保险”提标扩面，城乡居民医疗保险实现并轨，基层人力社保服务平台村村全覆盖。城乡居民低保实现并轨，城镇与农村低保金标准分别比五年前提高73.3%和131%。率先创建成为全国义务教育基本均衡区，引进浙江工业大学之江学院、浙江树人大学并相继实现开学。积极推动医疗资源“双下沉、两提升”，建成规范化村居（社区）卫生服务站74家，被列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。优化计划生育管理服务，积极实施“全面两孩”政策，创建成为全国计划生育优质服务先进单位。成功承办第七届中国曲艺节，协办第二十一届金鸡百花电影节、第十五届省运动会、第五届省运动休闲旅游节等重大节会活动，“幸福水乡才艺秀”等群众文化活动日益繁荣，创建成为全国文明城市和省级文明区。图书馆、文化馆、博物馆实行免费开放，创建成为全省首批公共文化服务体系示范区。老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。全面抓好安全生产和食品药品安全工作，高质量完成“六五普法”，累计化解信访积案165件，成功护航G20杭州峰会，被授予“省级先进集体”称号，连续十一年创建成为省级“平安区”，被评为全国法治县（市、区）创建先进单位。
——五年深化改革，政务在强化服务中更显高效率。我们坚持把深化改革作为政府自身建设的重要内容，不断提高政务服务水平。相继开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点改革，受到国务院督查表扬。开展相对集中行政许可权试点，组建成立行政审批局，实行“一章审批”。完成新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，积极探索国有企业运行体制机制改革。建立健全政府班子集体学法制度，认真办理答复人大代表建议和政协委员提案，依法行政取得新成效。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真完成巡视整改，“四风”问题得到有效遏止，“三公”经费支出年均下降15.7%。同时，积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等开展工作，审计、统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2016年是我区“十三五”规划的开局之年。全年实现地区生产总值1239.3亿元，增长3.5%；财政总收入165.2亿元，其中一般公共预算收入106亿元，增长8.1%；固定资产投资746.7亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额260.9亿元，增长11.8%；自营出口627.3亿元，下降2.9%；研究与试验发展经费支出占GDP比重2.25%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54410元、31490元，分别增长7.2%和7.9%。受宏观经济形势及产业结构深度调整等因素影响，地区生产总值、自营出口等部分指标未能完成预期目标。
一年来，区政府坚持以生态文明建设为统领，咬定“三个率先”发展目标和“三个柯桥”建设蓝图不动摇、不松劲、不懈怠，聚神聚力、提标提速，全面抓好经济社会发展各项工作。我们认真落实“三去一降一补”各项措施，大力实施创新驱动发展战略，积极推动工业经济提质转型、现代服务业做大做强，战略性新兴产业产值增长6.1%，高于规上工业产值增幅9个百分点，成功列入全省服务业强县（市、区）试点、“浙江制造”试点县（市、区）。我们“拆治归”综合施策，以优化环境“八大行动”为抓手，全力推动治水、治气、治泥、治乱、治污等各项整治工作，强力开展印染产业整治提升“亮剑”行动和“低小散”块状行业、工业小区整治，关停涉污涉危企业2378家，完成河道清淤398万立方米，完成拆迁202万平方米、拆违723万平方米、“三改”776万平方米，签约引进单体投资5亿元以上的重大招商项目11只，到位浙商回归资金69.1亿元。我们全力抓好民生保障各项工作，妇女儿童医院新建、中医院扩建等工程顺利推进，创建成为全省基本教育现代化区，新编历史越剧《屈原》在国家大剧院成功献演，发放各类社会救助金近1.1亿元，十方面民生实事如期推进。
各位代表，过去五年的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督协商、大力支持的结果，更是全区广大干部群众攻坚克难、奋勇争先以及社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
奋斗蕴含艰辛，经验启迪未来。回顾五年发展历程，我们深刻体会到：
勇立潮头是政府工作必须强化的坚定决心。这是柯桥历史地位所赋予，是全区干部群众一代接一代奋斗的必然。五年来，我们就是凭着勇立潮头的决心信心与责任使命，进一步聚神聚力、提标提速，各项工作全线发力，创造了许多“柯桥样本”、“柯桥模式”，使经济社会发展始终保持前列位置。
重抓落实是政府工作必须突出的基本职责。政府工作就要重抓落实。五年来，尽管任务重、压力大、困难多，但我们咬定目标、攻坚克难、敢于担当，努力在推进工作中解决问题，在解决问题中推进工作，一步一个脚印抓好工作落实、提高工作效率。
为民惠民是政府工作必须坚持的服务宗旨。让全区人民共享高水平的改革发展成果，是我们一切工作的出发点与落脚点。五年来，我们全面抓好生态治理、城乡发展、民生保障、文明创建、社会稳定等与人民群众生产生活密切相关的各项工作，着力解决了一大批人民群众最直接、最迫切、最现实的民生问题，使柯桥正在加快成为物质富裕、精神富有的美好家园。
廉政勤政是政府工作必须严守的行为准则。作风是我们干事创业的重要保障。五年来，我们始终坚持把依法行政贯穿于工作全过程，自觉接受各界监督，切实加强党风廉政建设，以强有力的政府服务力、执行力、担当力助推区域经济社会转型升级。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展和政府工作还面临不少短板与问题。经济转型还处在爬坡越坎的新旧动能转换期，科技创新短板比较突出，实现经济新腾飞的基础还不够牢固，需要进一步提高产业层次、增强创新能力；生态环境的现状与人民群众的期盼还有较大距离，治水、治气、治污等方面的长效监管还不够到位，需要以更高的标准深化整治；公共服务、民生改善、精神文明建设等方面还没有达到均衡协调的标准，治安管理、安全生产、信访化解等工作还有不少隐患，社会管理需要进一步创新加强；一些公务人员担当有为的劲头有所下降，工作的前瞻性、精准性和调查研究有所欠缺，个别工作人员出现违法违纪，需要更为严格地加强学习教育和作风建设。我们将正视这些短板与问题，采取切实有效措施，认真加以克服解决。
二、新一轮发展征程的奋斗目标
今后五年，是柯桥区率先完成经济转型、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会的关键时期、决胜阶段。这期间，虽然我们依然面临着众多考验与挑战，但迎来的机遇更多。柯桥区已站在新的历史发展方位上，新一轮科技革命正在孕育新突破，供给侧结构性改革全面推进和“一带一路”、“长江经济带”等国家战略稳步实施，全省“八八”战略深入推进和区域性重大交通工程全面布局，以及绍兴大城市正在加快融合协同发展，作为核心节点之一的柯桥必将更多受到沪杭甬等大城市的溢出辐射，加快从县域经济向城市经济迈进，产业梯度转型、产城协同融合将成为柯桥新一轮发展的主引擎。我们一定要以积极有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作举措，以提高发展质量和效益为核心，以全面增进人民群众获得感为落脚点，朝着我们的奋斗目标奋勇前进，确保柯桥在新一轮发展中继续走在前列、勇立潮头。
今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，按照区第一次党代会的总体部署与要求，积极开启基本实现现代化建设新征程，以生态文明建设为统领，推动“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设，确保率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会。
围绕上述指导思想，具体的奋斗目标是：
——加快建设“时尚柯桥”，在补齐科技创新短板、推进产业转型升级上取得重大进展。努力做到创新能力显着增强，产业体系更加完备，产业结构持续优化，经济实现创新发展、开放发展、绿色发展，提前实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番目标，巩固走在前列的经济强区地位。
——加快建设“印象柯桥”，在补齐生态环境短板、深化生态文明建设上取得重大进展。努力做到资源有效利用，生态建设持续深入，美丽乡村不断升级，城乡环境面貌明显改善，万元地区生产总值综合能耗五年内下降20%以上，黑臭河以及Ⅴ类、劣Ⅴ类水质全面消除，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康，城市、城镇、乡村实现协调发展，成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”的江南水乡典范。
——加快建设“幸福柯桥”，在补齐城乡统筹短板、提质扩面民生福祉上取得重大进展。努力做到公共服务均等化，保障体系更加健全，社会事业全面发展，文明素质不断提高，城乡差距明显缩小，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标，最大程度提高人民群众的安全感、幸福感和获得感。
为实现上述目标，我们将坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，打好转型升级系列组合拳，全面抓好五项重点任务：
一是更加注重创新发展，加快经济提质增效。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，高度重视实体经济发展，大力弘扬“工匠精神”，切实提振企业信心，积极推进“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”，全力抓好科技创新、现代企业集群打造、轻纺城提升发展、资源要素保障等工作，存量优化与增量提升并举、传统产业提升与新兴产业壮大并重，积极构建以集群化、高端化、时尚化、绿色化为特征的“5+2”现代产业体系，促进经济以中高速增长、产业向中高端迈进。
二是更加注重协调发展，深化城乡均衡一体。按照“北工中商南游”的发展格局，以“品质新城、魅力城镇、美丽乡村”为具体目标，科学规划城市形态布局、城乡空间布局。多点培育小城市和中心镇，全力打造美丽乡村升级版，大力推进重大基础设施建设，促进城乡统筹、均衡、一体发展。
三是更加注重绿色发展，提升生态建设水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态文明建设统领，以最严格的环保执法为保障，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，持续推进“五水共治”、“五气合治”，积极构建生态文明新型评价考核体系和生态补偿制度，努力使水更清、天更蓝、地更绿，促进经济社会和生态效益协调共赢。
四是更加注重开放发展，增强改革创新活力。坚持深化改革、扩大开放不停步，全面对接国家、省市重大战略和改革试点，主动转变政府职能，充分发挥市场对经济运行的调控作用。积极加强与周边地区、重要节点城市的融合与协作，发挥钱杨区域在融入杭州都市圈的桥头堡作用，努力提升驾驭内外联动的水平和能力，促进重点领域改革开放向纵深推进。
五是更加注重共享发展，提高人民福祉水平。始终坚持“以人民为中心”的思想，把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求，全力抓好民生实事，加强精神文明建设，推动各项社会事业、社会保障全面发展，使全区人民有更好的教育、更优的医疗服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境，促进广大人民群众有更多获得感。
三、2017年工作的主要任务和具体举措
五年宏图、重在开篇。抓好新一届政府开局之年的各项工作，责任重大、意义深远。
综合分析，建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；自营出口增长5%以上；研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在4.22‰以内；完成省市下达的节能减排任务。
围绕上述预期目标，今年我们具体抓好五方面工作：
（一）提振实体经济，增强转型定力，奋力推动经济运行新腾飞
切实扩大有效投资。持之以恒将投资作为稳增长、促转型的重要支撑，坚持问题导向和目标导向，提高投资的精准性和有效性，全年完成固定资产投资820亿元，其中工业投资374亿元、现代服务业投资445亿元。全力以赴大抓项目、抓大项目，加快推进东方山水二期、凤凰创新园、绿色大数据等重大产业项目建设，扩大以“机器换人”、“两化融合”为重点的工业技改投入，全年完成“机器换人”项目330个以上。大力实施轻纺城“新611工程”，完成轻纺城西市场升级改造，建成投用中纺CBD一期项目，基本建成中国轻纺城跨境电商产业园。加快特色小镇项目建设，完成投资80亿元以上，争取更多小镇进入省、市创建名单。深入推进柯桥经济开发区、滨海工业区提质发展，巩固项目建设、有效投资大平台地位。积极吸引、鼓励民间资本参与基础设施项目建设。
加快构建现代产业体系。按照“北工中商南游”格局，优化产业空间规划，加快产业布局调整，加大产业扶持力度，统筹谋划和布局一批特色产业基地、形成一批优势产业。积极采用新技术、新业态，大力推进“四换三名”、“下升上”、“个转企”。进一步明晰大纺织产业作为传统产业、主导产业、优势产业的定位，加快改造提升纺织、印染、化纤等传统产业；推进高端纺织产业集聚发展，占纺织产业比重提高2.5个百分点以上。围绕“绿色高端、世界领先”目标抓好印染产业转型升级省级试点，巩固深化印染产业整治提升“亮剑”行动成果，加快印染集聚三期项目建设，积极培育印染标杆企业。更加注重提升发展制造业，立足智能纺织印染装备、高效节能环保装备、机器人与智能制造装备、新能源汽车及先进交通装备等，大力培育先进装备制造产业。以时尚设计、时尚制造、时尚消费和时尚服务为重点，深化与国内外知名时尚机构、专业协会的合作，大力引育知名设计大师、知名时尚赛事，精心举办好“柯桥时尚周”等活动，致力打造具有较强竞争力的时尚产业基地。加快建筑产业现代化基地建设，加大绿色建筑和装配式建造应用力度，引导企业积极引进建筑产业现代化装备制造项目，全力推动建筑产业现代化发展走在全省前列，确保全年完成建筑产业现代化产值390亿元以上。全力推进以现代物流、“互联网+”、时尚创意为核心的轻纺城“三次创业”，提升发展网上轻纺城，推动市场物流基地外移，促进电子商务、文化休闲、城市会展等新兴业态做大做强，大力集聚城市商圈人气。努力打造“粉墙黛瓦、河街相邻、商贾云集”的江南水乡新柯桥，继续抓好鉴湖-柯岩旅游度假区国家级旅游度假区创建工作，谋划推进以“一张通票、一场演艺、多条经典游线”为主要内容的“全域游”，不断丰富文体、旅游节会内容，推动文化旅游产业快速增长。结合美丽乡村建设，大力发展现代都市农业、生态循环农业和休闲观光农业，加快省级茶叶产业集聚区建设，开展美丽田园等创建活动。保护和提高粮食综合生产能力，新建粮食生产功能区1.7万亩，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业增效、农民增收。
激励企业做大做强实业。广泛开展“三重三爱”主题活动，重视和激发企业家的创业创新精神，切实提振企业发展信心，营造更加优良的民营经济发展环境，鼓励支持更多本地企业家回乡投资兴业。引导银行等金融机构加大对实体经济支持力度，鼓励企业坚守实业求发展，着力把主业做专做精、把企业做大做强，促进实体经济再创业、更繁荣。进一步降低企业成本，鼓励企业培育优秀品牌、制定高端标准，支持企业上市、并购重组，鼓励企业加快资产证券化，实现企业上市1家、新三板挂牌5家，完成直接融资120亿元以上，培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”。持续推进工业小区以及“低小散”块状行业整治，继续实行企业综合效益考核评价，倒逼淘汰落后产能，营造公平竞争环境。
不断深化开放协作。把握招商引资“生命线”，围绕产业链及产业园集群招商，突出以商引商，加强与世界500强、央企、军企精准招商，着力招引一批带动力强、成长性好的优质项目，新引进5亿元以上重大项目10只以上，实到外资2亿美元以上，到位浙商回归资金70亿元。引导和鼓励企业拓展欧美中高端市场、侧重“一带一路”沿线经贸布局，加强新兴市场风险预警，鼓励企业抱团参加国内外知名展会，扩大高技术、高附加值、自主品牌产品和服务出口，努力保持外贸稳定。继续做好三区融合、对口支援、山海协作等工作。
（二）补齐科技短板，强化创新驱动，大力培育科学发展新动能
全面推进绍兴金柯桥科技城建设。加快规划设计，加大科技项目招引对接，全面启动科技城核心区建设。依托科技城优势，建立健全“孵化器+加速器+产业园区”的创业创新体系，高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台，促进科技成果加快在本地孵化、转化。突出“高精尖缺”导向，落实好人才扶持政策，搭建好人才、项目、科技、金融合作平台，大力引进国外智力，到2017年底集聚“千人计划”人才60人以上，成功挂牌省级“千人计划”产业园。
积极培育创新主体。强化企业创新主体地位与主导作用，引导和鼓励企业加大研发投入，充分利用“互联网+”、云计算、大数据，大力发展物联网、智能制造，全面推动技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新。加快科技型成长型企业培育和科技项目建设，新增国家重点扶持的高新技术企业40家以上。鼓励企业建设研发机构，支持企业掌握核心技术和高端品牌，新增省市级企业研发机构30家以上，规上企业研发机构覆盖率达到70%。注重知识产权保护应用，积极参与“浙江制造”品牌与标准创建，新增授权发明专利200件以上。
深入推进产学研合作。深化与国内外知名高校、科研院所的战略合作，探索在欧美设立科研孵化器，实质性启动浙江工业大学柯桥创新研究院、科技领军人才创新驱动中心（柯桥工作站）等共建工作。充分发挥科技大市场作用，加强科技金融对接，运作好科技创业基金，组织开展大型科技对接活动10场次以上，促进优质科技项目落地柯桥。
（三）全面治理生态，加快城乡统筹，全力打造宜人宜居新环境
坚持不懈治水治气。按照“决战治污水，大战防洪水、排涝水，统筹保供水、抓节水”的要求，深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，切实防范“三河”反弹，高标准整治畜禽养殖，加快推进列入市“双十”防洪排涝治理工程的项目建设，完成河道清淤230万立方米以上，继续实施断面水质定期监测分析，29个市控及以上断面水质全部保持IV类以上。全力攻坚“五气合治”，严格实施大气污染防治计划，加大工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等综合治理，强化印染和纺织后整理废气排放在线监管，切实加强秸秆露天焚烧、餐饮油烟排放监管，促进空气质量持续改善。推行刷卡排污，推进污泥处理全程监控和“清库消量”，坚决杜绝二次污染。进一步落实污染源监测预警和应急响应机制，不断增强污染防治针对性、有效性。严格环保执法，全面执行《绍兴市大气污染防治条例》、《绍兴市水资源保护条例》，从重从严打击环境违法行为。
高品质推进新型城市化。着力优化城市空间结构和主体功能布局，深化城市设计，完成中心城区控规编制，积极开展轨道交通沿线规划研究。加快重大基础设施建设，重点抓好杭绍城际轨道交通、杭绍台高速、104国道柯桥城区段高架、钱滨线、31省道北延柯桥段、32省道南延等工程以及三区互联快速路网建设。持续推进“三改一拆”，完成“三改”210万平方米以上、城中村拆迁250万平方米以上、拆违220万平方米以上，确保创建成为省级“无违建区”。大力建设美丽示范街，加强城市精细化管理，着力打造一批城区物业管理样板小区，开展城区主要道路店招店牌等专项整治，持续推进交通治堵，切实加快柯桥历史文化街区保护利用，不断提升柯桥城市品质。实施小城镇环境综合整治，开展集镇拆、改、建，全面改善城镇面貌。深化“两路两侧”“四边三化”、环境整治提升“九大行动”等专项整治，强化城乡生活垃圾分类处置和再利用工作，促进环境整治日常化、长效化。
加快打造美丽乡村升级版。按照“修一条路、串一带景、富一地民、正一方风”的要求，抓好北片美丽乡村示范片区建设，加快美丽公路以及美丽乡村示范镇、精品村创建，以点带面推进全域美丽乡村建设，力争创建成为全省美丽乡村示范区。鼓励发展民宿经济、特色农庄，支持发展农村电商，深化农村“三资”管理，促进美丽资源向美丽经济转化。加强历史文化村落保护利用，积极开展文明家庭、洁净单位等创建活动，新建农村文化礼堂20个，营造优良的家风与乡村文明风尚。
（四）不断深化改革，切实转变职能，着力创造政务服务新样板
深化重点领域改革。加快推进“最多跑一次”改革，抓好企业投资项目50天高效审批、不再审批以及相对集中行政许可权等试点，启动企业投资项目承诺制试点，综合实施减权、放权、治权，进一步提高审批效率、服务效能。开展镇街行政体制改革，完成镇街“四个平台”建设，健全基层管理机制。全面实施“四张清单一张网”改革，推动浙江政务服务网更好向镇村延伸应用，提升基层公共服务能力。创新政府服务供给方式，不断扩大政府向社会组织购买服务领域。推进国有企业管理体制改革，加大国有企业闲置资产盘活力度，完善国有企业负责人薪酬制度。开展“三位一体”农民合作经济组织体系改革，扎实开展第三次农业普查工作，加快推进农村确权赋权改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
正确运用市场机制。强化“亩产论英雄”导向，按照亩均综合效益对企业实施差别化奖惩。继续抓好困难企业帮扶工作，通过市场经济手段依法依规处置“僵尸企业”。推进“信用柯桥”建设，加强金融风险监测预警，严厉打击恶意逃废债行为，维护良好金融生态。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。
全力保障资源要素。积极筹措用地指标，完善城镇低效用地再开发激励机制，加快印染企业腾退用地等存量土地盘活利用，争取新增占补平衡指标3000亩，盘活存量土地1500亩。积极向上申报项目，争取2只以上项目列入省重大产业项目、10只以上项目列入省重点建设项目。充分发挥政府产业引导基金作用，参与投资具有示范带动效应的项目，撬动社会资本支持创业创新、产业转型。
（五）优化社会事业，积极改善民生，致力共享改革发展新成果
推动社会事业协调发展。今年计划安排70.3亿元的公共财政预算用于民生事业发展。积极弘扬社会主义核心价值观，深入推进公共文化体系建设，广泛开展“百花大舞台”、村歌大赛等文化惠民活动，全年开展群众文化活动300场次以上；加强文物和非物质文化遗产保护利用，积极传承创新戏剧曲艺文化，大力培养文艺骨干人才，新创作一批文艺精品。优化教育规划布局，整合优质教育资源，打造智慧数字校园，深化教育集团化办学，启动新一轮城区学校规划建设，促进教育优质均衡发展，进一步打响“学在柯桥”品牌；支持浙江工业大学之江学院发展，加快实施浙江树人大学二期建设。全面深化公立医院综合改革，强化医疗资源整合，加强与浙医一院、树兰医疗等合作，深化全科医生签约服务工程，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”；加快公共医疗项目建设，确保妇女儿童医院一期工程、中医院扩建工程建成投用，新建（提升）村居（社区）卫生服务站30家；实施全民健康促进行动，加强公共卫生服务，提升疾病预防控制水平。加快发展体育事业，抓好毅腾轻纺城足球队联赛组织工作，积极承办国际国内高水平体育赛事，广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。积极鼓励社会力量办学、办医、办文化。
提升社会保障水平。完善就业创业政策，支持大众创业创新，新增城镇就业1.8万人以上。以广覆盖、保增长为目标，全面融合市区统一的社保政策，提质扩面“五大保险”，深化全民参保登记工作，全面推行市民卡“一卡通”，不断提高社会保障待遇。更加重视社会养老服务体系建设，探索养老机构公建民营、医养结合运行模式，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。抓好优抚、慈善、社会福利等事业，加大对低收入群体、困难群众、特殊群体救助帮扶力度。
维护社会和谐稳定。巩固G20杭州峰会护航成果，深入推进“法治柯桥”、“平安柯桥”建设，深化“网格化管理、组团式服务”，加强公安信息化建设，创新流动人口居住证制度和积分制管理，夯实基层治理基础，确保成功夺得“平安金鼎”。注重初信初访处理，加大社会调解力度，加快信访积案化解。完善社会管控与应急联动处置机制，加强公共安全、网络与信息安全、食品药品安全监管，全力做好重大节会活动期间社会稳定工作。强化安全生产隐患排查处置，确保不发生较大以上安全生产责任事故。积极推进“七五普法”，抓好法律援助、法律顾问等工作。严明换届选举纪律，组织好村级换届工作。推进社会治理多元化，引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，更好发挥群防群治作用。继续做好统计、档案、科普、对台、史志、人口计生、民族宗教、外事侨务以及国防动员、民兵预备役、国家安全、人民防空等工作，充分发挥老干部作用，支持工青妇、关工委、红十字会、商会等开展工作。
每年组织实施一批民生实事，是区政府长期坚持的好传统、好做法，今年我们将进一步创新实事工程的排定方式，将民生实事的选择权交给各位代表，请各位代表在候选项目中投票选择决定今年正式实施的十方面民生实事，区政府一定全力以赴抓好组织实施，尽最大努力让人民群众有更多的获得感。
各位代表！今年是新一届政府履职的开局之年，面对发展重任和竞争压力，我们一定不断增强时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，咬定目标虎口夺食，迎难而上勇于担当，充分展现新班子新状态新作为。我们将始终把勇立潮头作为工作标杆，握好接力棒、跑出加速度，大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，发挥经济兴、政风正、民风好的优势，以更强的执行力、担当力、服务力抓好工作落实，全线发力勇争一流，推动各项工作走在全省前列，努力打造区域经济社会高水平转型升级的“柯桥样本”。我们将始终和广大群众站在一起，把人民群众的需求作为工作的孜孜追求，真心实意深入群众、了解群众、服务群众，对涉及群众利益的事做到公开透明、公正公平，保障群众的知情权、参与权，扎扎实实为群众、为企业办实事、解难题。我们将始终遵循科学态度、哲学思维、法治精神、实干导向，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，坚决杜绝不作为、乱作为等现象。我们将始终注重工作效率、确保政令畅通，优化政府内部运转程序，完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，积极扭转和消除“工作飘浮、责任空转、庸懒散拖”等现象，着力解决职责不清、定位不准、执法不公等问题，做到任务落实具体化、项目化、清单化，以工作高效率推动工作高质量。我们将始终保持清正廉洁，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央“八项规定”精神，巩固和深化“两学一做”学习教育成果，厉行勤俭节约各项规定，确保“三公”经费持续下降，坚决防止“四风”反弹，全力打造廉洁效能型政府。
各位代表！崭新蓝图已经绘就，发展号角催人奋进。让我们在中共柯桥区委的坚强领导下，凝心聚力、继往开来，增强定力、勇立潮头，撸起袖子加油干，为全力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附1：
名 词 解 释
绍兴金柯桥科技城：依托科技园、F5时尚创意园、轻纺城创意园、中纺CBD、基金小镇等创新创业平台，着力引进一批高端人才、科技项目，力争用10年左右时间，成为总投入达1000亿元以上的人才生态最优区、创新发展先行区、产城融合示范区。
“千人计划”：围绕国家发展战略目标,从2008年开始，用5-10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。
“四换三名”：“四换”即通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，促进经济转型升级；“三名”即着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。
“下升上”：规模以下（限额以下）企业升级为规模以上（限额以上）企业。
“个转企”：个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记为有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
“两化融合”：信息化和工业化的高层次深度结合。
“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
“五气合治”：控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。
“五清十抓”：“五清”即清污、清淤、清障、清养、清违；“十抓”即抓工业污水偷排漏排、抓生活污水纳管整治、抓建筑泥浆处置监管、抓城区河道连通疏浚、抓区内主要河道清淤、抓箔桩船屋沉船清理、抓畜禽养殖清养关停、抓水产养殖限养清迁、抓乱搭乱建乱堆清理、抓水域非法填占整治。
“大禹鼎”：浙江省“五水共治”工作最高综合性奖项。
“三改”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造。
“四片一环”美丽乡村示范片区建设：“中片”以柯岩、湖塘、福全、漓渚、兰亭中部5镇街为重点建成示范片区，“西片”以钱清、杨汛桥、夏履西部3镇为重点建成示范片区，“南片”以平水、王坛、稽东南部3镇为重点建成示范片区，“北片”以安昌、柯开委（齐贤镇）、滨海工业区（马鞍镇）北部3镇为重点建成示范片区；“一环”即四片连线成环，以四个示范片区构画成全区美丽乡村大“C”环，实现“优美环境、美丽经济、美好生活”“三美”有机融合。
“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
医疗资源“双下沉、两提升”：以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。
“四张清单一张网”：“四张清单”即政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单；“一张网”即浙江政务服务网。
“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
“拆治归”：三改一拆、五水共治、浙商回归。
“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
“5+2”现代产业体系：“5”指高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业集群；“2”指轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场主体。
“北工中商南游”：北部突出先进制造和物流配套功能，致力打造转型升级示范区、科技创新引领区、产城融合样板区；中部突出服务业和市场配套功能，致力打造商务商贸中心、科技研发高地、时尚创意前沿；南部突出文化旅游、运动休闲、健康养生、现代农业功能，筑牢城市绿色生态屏障。
“新611工程”：用6年时间（到2020年），推进建设100个以上项目，再“造”一个轻纺城。
“三重三爱”：重投入、重创新、重信用，爱实业、爱环境、爱家乡。
“隐形冠军”：在某一细分市场专心耕耘，占据绝大部分份额，有着独特的竞争策略，但尚不为外界所关注的企业。
“三河”：黑河、臭河、垃圾河。
“双十”防洪排涝治理工程：绍兴平原排涝能力体系建设十大工程、两江流域防洪排涝能力体系建设十大工程。
“两路两侧”“四边三化”：“两路两侧”即公路、铁路两侧；“四边三化”即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
环境整治提升“九大行动”：在城乡环境整治提升中开展的拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁等九方面工作。
“最多跑一次”：群众和企业到政府办事最多跑一次。
镇街“四个平台”：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。
“三位一体”农民合作经济组织体系：整合优化县域为农服务资源，拓展农业生产经营主体的合作联合，建立以发展生产、供销和信用合作为主要内容的实体化运作机制。
“平安金鼎”：连续十二年获得省级“平安县(市、区)”称号的，将被授予“平安金鼎”。
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