发展进入新常态  工作要有新状态

——在区政府十四届四次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

阮建尧

（2015年1月31日）

区“两会”昨天刚刚结束，今天我们就利用双休日召开政府全体会议，这意味着抓工作落实一天都不能耽搁。我们务必以只争朝夕的精神，聚神聚力、提标提速，加快推进今年各项工作的落实。

刚刚过去的2014年，是不平凡的一年。经过全区上下的共同努力，特别是各镇街、开发区以及各部门、各单位的真抓实干，我们较好地完成了年初确定的各项目标任务。一是在严峻的宏观经济形势下，主要经济指标基本完成预期目标，全区经济保持在平稳增长的合理区间。二是在撤县建区的大背景下，发展城市经济形成共识，经济结构调整迈出坚实步伐。三是在融入绍兴大城市、接轨杭州都市圈的大趋势下，一些大项目全面拉开，城乡面貌又呈现新的形象，城市品质和功能又有了新的提升。四是在经济社会多元化发展的情况下，社会管理的水平不断提升，社会保持和谐稳定，交出了较为满意的“经济报表”和“平安报表”。实践证明，任何困难和压力，都难不倒奋发有为的柯桥干部，压不垮勤劳智慧的柯桥人民。我们完全有理由对柯桥发展充满信心。

昨天闭幕的区人代会通过的《政府工作报告》，具有法定效力，是我们向全区人民作出的庄严承诺。《政府工作报告》确定的重点工作和任务，已分解落实到各部门和镇街、开发区，请大家按照各自职责一步一个脚印地抓好落实。各位区长和办公室要切实抓好工作督查和协调，确保到年底都能交出一份满意的答卷。到今年年底，如果政府工作报告中明确的具体任务没有完成预期目标的，相关部门和单位负责同志必须以书面的形式在明年的人代会上向人大代表作说明。这要作为一项规矩，体现对人民负责、受人民监督的态度。

关于去年工作总结和今年工作安排，因为《政府工作报告》已讲得非常具体清晰，我不再展开。这里，着重围绕“发展进入新常态、工作要有新状态”这个主题，就如何抓工作落实讲三点意见。

一、全线发力争一流

区委反复强调，柯桥的各级组织和广大干部要始终遵循一条行动准则，那就是“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”。区委徐书记多次要求，今年全区各项工作都要全线发力、勇争一流。这个行动准则和工作要求，对于当前的柯桥来讲具有十分重要的意义，体现了一种目标导向、一种精神状态、一种责任使命。

一直以来，省、市各级对柯桥的发展寄予厚望。过去的绍兴县有辉煌的历史，是连续多年的全国“十强县”，经济社会发展水平始终保持在全省甚至全国前列，有很多开创性、示范性工作在全省乃至全国领先一步。上级领导对柯桥的发展一直高度关注，寄予厚望。如何在过去良好发展势头的基础上继续走在前列，是我们必须肩负的重任。否则，上级组织不愿意看到，历任老领导不愿意看到，广大干部群众更不会答应。

前年11月份，柯桥撤县建区，柯桥发展翻开了新的一页。尽管市里明确保持“五个不变”，但方方面面还是疑虑变区后柯桥良好的发展态势会不会受影响？担心变区后各项工作的过渡会不会顺利？越是有这样的担心与疑虑，上级对我们越关注，我们就越应该有争一流的信心与决心，用事实来证明柯桥没有因为变区而消极，没有因为变区而掉队。撤县建区，不光是一个名称的简单改变，也是工作内涵、工作方向、工作标准等等方面的综合提升，更是发展战略、目标举措的调整变革，这样的提升与调整，理所当然是要向好的转，往高的攀。我们应该用长远眼光和积极态度看待这个问题，调整发展思路，发展城市经济，在融入绍兴大城市、接轨杭州都市圈中，实现更好更快发展。在我们的干部中还有一些同志对撤县建区有怨言，与其抱怨叹息，不如负重奋进，努力比以前干得更好，这才是柯桥人应有的志气和精神风貌。

现在区域竞争越来越激烈，周边地区的工作劲头很高，发展势头很猛，我们的发展实际上已经处于“标兵已远、追兵很近”的局面。去年底，我随绍兴市党政代表团赴江苏常州、徐州和山东济宁考察，这几个地方我都是第一次去，原先想这些地方现在发展比较快，但整体水平肯定不如我们。去考察了以后，深切地感到，他们的产业层次、城市规划、基础设施建设水平已经超过了我们，我们已经逐渐落后了。与我们原先处于同一竞争层次的萧山、鄞州等省内标兵，已经快步走在我们前面，而诸暨、慈溪、义乌等一些追兵已兵临城下，有些工作甚至已经走到我们前面。区域竞争如此激烈，再加上我们自身发展确实又遇到这样那样的困难与问题，如果再不加把油，柯桥区在省、市的地位就会下降。可口可乐公司有一句广告语，“一直被模仿，从未被超越”。套用这句广告语，我觉得我们柯桥一定要有这样的意识与劲头，就是要不断自我加压、自我提标，任何工作都应该先人一手、早人一步、胜人一筹，努力做到“一直被追赶，从未被超越”。

做任何工作，都要有一股“精气神”。柯桥区的干部，历来是靠作风吃饭的。当前宏观经济形势比较严峻，经济结构深度调整，各项改革全面推进，政府融资全面收紧，要素制约更加明显。越是困难，越有机遇。困难人人都有，但我们如果能够在这个关节点上比人家思想解放一点，工作力度更大一点，工作标准更高一点，比人家先爬上这个坡、先过了这个坎，我们就能够在人家停滞歇息的时候快步迈进，实现比人家更好更快的发展。

我们要全线发力，勇争一流，什么叫全线发力？就是各个镇街、每个部门、各条线的工作都要勇争一流；什么叫勇争一流？就是各条线的工作都要有更大的起色，每一项任务都要努力比人家完成得更好，在全市甚至全省排名靠前，并创造出有柯桥特色的典型经验。具体而言，一看数据，经济指标、平安指标两张报表完成情况怎么样，上级下达任务的量化数据有没有按照要求高质量按时完成；二看排名，在相关工作的分类排名中，在全区乃至全市同类部门、同类镇街中居于什么位次，与去年相比是进位了还是退位了；三看效率，工作部署是否及时，工作推进是否快速，工作任务是否按要求及时完成。当然，不同部门、不同镇街性质不同，承担的职责任务也不同。评价一个部门工作好不好，关键看三条：一是在上级部门中有没有地位，二是在横向的部门中能不能被尊重，三是在基层镇街中受不受到好评。评价一个镇街工作好不好，关键也看三条：一是经济发展水平是否位居前列，二是城乡面貌是否明显改善，三是社会是否保持和谐稳定。另外，也要看完成上级布置的重点工作是否态度坚决、动作迅速，完成任务比较快、质量比较高。

要做到全线发力、勇争一流，根本是要提升工作标准。工作标准决定着精神状态和目标要求。《孙子兵法》说：“求其上,得其中;求其中,得其下；求其下,必败”。柯桥的干部执行力很强，这是有口皆碑的，但仅仅局限于执行力是远远不够的。有些单位在落实工作时，只满足于把任务完成了，存在一定程度的任务观点，这不是勇争一流的标准。抓任何工作一定要有创新的手段与举措，一定要有争第一的勇气与冲劲。比如“三改一拆”，我们去年拆除了200多万平方的违章建筑，自己感到成绩不错了，而诸暨去年拆了800多万平方，力度之大前所未有，所以他们就成为全省、全市的典型示范。要做到全线发力、勇争一流，关键还要提高工作效率。工作好不好，效率很重要。同样的工作，干净利落的做好与拖拖拉拉的做好，谁好谁差一目了然。反正是要做的工作，都应该争先恐后抓推进，看一看谁部署得早，比一比谁完成得快，是不是把主要的精力都用在抓工作落实上。比如“无违建区”创建，反正迟早是要创的，那就集中精力攻坚，早创早得益，创出了就可以抽出时间、精力抓其他工作。前段时间相关部门、各个镇街都很努力，要保持这种良好的劲头与势头。要做到全线发力、勇争一流，还有很重要的一点，就是要创出各自亮点。区委、区政府布置同样的工作，各地都要结合各自实际推进，有各具特色的亮点性东西，不能你云我云，而要百花争放。

 二、突出重点抓项目

政府工作就是抓落实。抓落实，关键抓项目。我们一定要坚持各项工作项目化，一切围绕项目转，明确任务书，排出进度表，落实责任状，以抓项目的实际成效推动各项工作的落实。昨天下午的区长办公会议明确，在分解落实《政府工作报告》各项工作任务的基础上，要突出重点，紧紧抓住关系全局发展的几件大事扭住不放，概括起来主要是十项重点工作、十大重点工程、十件政府实事。

“十项重点工作”：一是加强招商引资，扩大有效投入。要把招商引资真正作为“一号工程”，大力引进大项目好项目，确保完成固定资产投资646亿元，增长12%以上。今年对镇街、开发区招商引资的考核力度要加大。这项工作请晓明区长、张泉区长牵头抓落实。

二是推进轻纺城“三次创业”。大力推进以发展创意设计、电子商务、现代物流、会展经济等为主要特点的轻纺城“三次创业”。这项工作由我牵头，晓明区长为主抓落实。

三是在去年开展小微排污企业专项整治的基础上，开展“三合一”、“低小散”企业及工业园区、家庭工业集聚点整治提升。通过规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批，使块状行业工艺装备、清洁生产、污染防治、安全管理水平明显提高。这项工作由张泉区长牵头抓落实，抓紧确定工作方案，春节后及时部署、全面展开。

四是全面开展主要道路、河道沿线和集镇、有条件村（居）的环境综合整治。以迎接全省美丽乡村建设现场会为动力，以全区26条主要道路沿线、各镇街、开发区集镇所在地、18条主要河道两岸、有条件的村（居）为重点，组织开展拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁等九项环境整治提升专项行动，并按月对环境卫生情况进行检查考核，推动全区环境面貌整体提升。这项工作徐书记和我担任领导小组组长，相关区领导分别负责，春节后马上动员部署。

五是继续推进“五水共治”工作，深化完善“河长制”。重点是要抓好“五水共治”的各个项目建设和各项工作推进，包括生活污水治理、河道断面水质情况监测通报、河道清淤、城区排涝积水点改造等等。这项工作由国炜区长、张泉区长、勇军区长分别牵头抓好落实。

六是抓好“三改一拆”、“一户多宅”整治和拆迁工作，力争创建成为“无违建区”，完成“三改”200万平方米、拆违50万平方米，全面完成农房登记发证工作，完成城镇拆迁100万平方米以上。这项工作请勇军区长牵头抓落实。

七是推进“五气合治”，完成印染企业定型机“煤改气”1500台、热电机组脱硫脱硝改造7台，淘汰黄标车4000辆以上。这项工作请张泉区长牵头抓落实。

八是抓好鉴湖—柯岩旅游度假区整体提升工作。旅游度假区必须从现在分散的旅游点向旅游区提升。要以创建国家级旅游度假区为目标，以“美丽鉴湖”建设行动为抓手，实施全域景区化改造建设，包括旅游公交系统优化，游客集散中心、自行车骑行道、生态游步道建设，鉴湖绿带工程、生态河坎工程和沿江建筑立面景观改造工作，香林大道、柯南大道等主要道路的景观绿化提档工作，等等。这项工作主要请剑明常委去牵头抓落实。

九是推进资源要素市场化配置综合配套改革。建立健全企业效益综合评价机制、产业项目准入评估机制和差别化要素配置机制，促进经济结构调整。这项工作请张泉区长牵头抓落实。

十是继续抓好企业投资项目不再审批、民间融资管理制度创新和农村土地管理制度创新等省级试点工作。这项工作请生产区长、张泉区长、国炜区长分别牵头抓落实。

“十大重点工程”：一是大交通工程，包括轨道交通、杭绍台高速、104国道高架改造、钱滨线、绍三线北延、镜水路南延、解放南路南延以及城区的柯华路拓宽、镜水路改造，等等。有些是要继续抓好前期工作，有些是要争取尽早动工建设，有些是要加快建设进度，请勇军区长牵头抓落实。

二是防洪排涝河道整治一期工程，今年重点是要实施钱清西小江至柯开委瓜渚湖直江口段河道整治。请国炜区长牵头抓落实。

三是中国轻纺城中央商务区商业中心项目，今年主体建筑要结顶，绸缎路、兴华路等接口工程要基本完工。请勇军区长牵头抓落实。

四是浙江树人大学杨汛桥校区一期工程，今年要完成教学楼、行政用房、学生宿舍等校舍工程60%的工程量。请祝区长牵头抓落实。

五是杭甬高速、杭金衢高速两个出入口的景观化改造工程。请勇军区长牵头，抓紧确定方案，抓紧启动实施。

六是金沙·东方山水项目的相关配套工程，包括柯南停车场、独山西路改造、稽山路南延工程、220KV柯城变、柯南消防站、员工宿舍等，请度假区负责按照既定时间节点抓好建设，确保按期建成投用。

七是印染产业集聚升级工程及配套项目。请张泉区长牵头，相关单位分别负责抓好落实。国土部门要积极向上沟通汇报，争取规划空间尽早调整到位，抓紧新落地一批项目。

八是战略性新兴产业项目，主要有总投资15亿元的精功绿色集成建筑科技产业园一期项目、总投资5亿元的索密克汽车配件项目、总投资13亿元的浙江润昇新能源项目。请张泉区长牵头抓落实。

九是重大旅游项目，包括金沙·东方山水项目、青旅羊山生态休闲城项目等等。金沙·东方山水项目要确保开园，青旅羊山生态休闲城项目要部分开园。这两个项目主要由区委剑明常委和青春常委分别在牵头抓推进。

十是重大文化产业项目，主要是阳明园项目和柯桥历史文化街区改造一期项目。阳明园项目抓紧启动规划设计工作，请祝区长牵头抓落实。柯桥历史文化街区改造一期项目今年重点是拆迁，请勇军区长牵头抓落实。

“十件政府实事”，已经在《政府工作报告》中全部细化明确，并已分解落实责任，我这里不再详细讲了，请相关区长牵头负责，各有关单位、镇街、开发区具体抓好落实，到年底务必全部完成既定的目标任务。

如何推动这些重点工作、重点项目的落实，关键要抓牢三个环节：第一，坚持责任落实，是谁的任务就要把责任落实到谁的头上。每个项目、每项工作都要有任务书、进度表、责任状。一个项目、一个环节由谁负责、谁配合，什么时候完成，都要事先明明白白地确定，而且责任一定要落实到班子成员、落实到科室长、落实到一般工作人员。责任明确后，要进一步加大考核力度。

第二，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题。任何一个项目的推进都不可能顺顺当当，总会碰到这样那样的问题。碰到问题，就要逐一研究解决，把解决问题的过程，作为抓工作的过程，问题全部解决了，一项工作也就完成了。从目前影响项目推进的实际情况看，突出的困难和问题集中在征地拆迁、土地指标、融资等方面。各级各部门务必把这些问题的解决作为重点、难点来加以攻坚突破，既要积极向上争取，也要努力内部挖潜。各位区长要加强工作协调，除了指导线上部门做好工作外，有关问题涉及多条线的，要积极沟通协商，帮助镇街和部门解决实际困难和问题。相关部门、镇街要集中精力、相互配合，努力在工作推进中解决问题，在解决问题中推进工作。

第三，坚持督查跟进，在哪个环节出问题就要追究谁的责任。对“三个十”的重点工作、重点工程、政府实事，坚持每月一次工作督查。督查中发现问题的及时协调解决，如果是因为相关单位不努力造成进展不力的，追究相应责任。

三、改进方法转作风

发展进入新常态，工作必须要有新状态，我们要转变思维方式、发展思路、工作举措，使领导经济社会发展的工作方法和工作作风与之相适应。

第一，坚持依法行政。党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署。贯彻党的十八届四中全会精神，在政府层面就是要致力打造法治政府。政府工作人员都要自觉学法，切实提高守法、用法能力。今后，政府常务会议要定期组织学法活动。坚持依法行政，还要正确处理政府与市场的关系，该政府做的必须依法做起来，该市场管的也要依法放给市场去调节。我们要切实做到简政放权，切实执行好“四张清单一张网”制度，简化办事流程，提高办事效率。在新形势、新常态下，政府要抓主要的、全局的、宏观的，而对于次要的、部分的、具体的，完全可以调动社会积极性，充分利用社会力量、发挥市场机制的调节作用去推动。比如，我们要按照“政府花钱买服务、少养机构少养人”的思路，积极探索政府购买公共服务工作，既提高政府提供公共服务的标准，又调动各类市场主体的积极性；又比如，我们现在正在进行的企业投资项目不再审批省级试点工作，核心的内容就是通过减少审批权限，降低准入门槛，充分激发市场活力，类似的改革与试点还要作进一步的探索与实践。当然，我们也要把依法依规“放权”与有重点的“管理”结合起来，将行政机构职能改革和提升政府治理能力结合起来，加强政务公开和政务服务的绩效考核，加强对行政审批改革工作的监督检查，加快政务服务体系改革完善，更好取得“放活不放任、放权不放责”的效果。

第二，创新工作方式。发展进入新常态，工作方式方法也要与时俱进。比如财政扶持政策的问题，严格地讲，我们的财政是公共财政，不能随意转移到市场主体中去。在市场经济条件下，要更多地运用市场的手段。这段时间，根据上级要求，正在清理税收等优惠政策。今后财政扶持政策肯定会越来越削弱，而且财政扶持的方法也会随着形势的变化而作大的调整。在这种情况下，我们怎么推动工作的落实，关键靠体制改革。即使是财政扶持政策，也要转移到产业发展基金，实行竞争性补助，并利用财政扶持“四两拨千斤”的作用，引入社会资本，撬动民间投资。又比如印染产业集聚升级工程，光靠财政扶持是解决不了问题的，根本的要靠环保监管机制的倒逼，靠节能减排机制的倒逼，某种程度上讲，倒逼就是扶持！当然这需要我们在具体工作上下更大的功夫。再比如企业解困，我们不可能再像以前那样出台特殊的扶持政策，这个政策既出不起，现行政策也不允许，根本的办法是按照发挥市场机制作用、依法依规地加大兼并重组的力度。当然这需要我们提供更好的政府服务。还有，大家对财政专项资金的管理和绩效有很多反映。应该说，财政专项资金对推动工作起到了很大的作用，但深入研究使用和管理体制，确实有很多矛盾和问题。今年我们选择专项资金比较多的10个部门进行试点，按照“年初核定、年终归零，突出重点、打破界限，加强监管、严格审计”的思路进行改革，尝试一年，如有成效，明年全面推开。另外，在新预算法实施的背景下，我们要更多地创新投融资体制，运用BT、BOT、PPP等方式来推进政府投资项目建设。总之，就是希望大家在新的形势下，积极借鉴各地好的发展模式和工作方式，创新思路，创新手段，以好的办法推进工作落实。

第三，强化责任担当。应该讲柯桥的干部是敢担当的。但也有基层同志反映，在法制越来越健全、政策越来越规范的情况下，在“八项规定”深入落实的情况下，在经济利益多元化的情况下，“为官不为”的现象多起来了，不敢批评人、不敢得罪人的现象多起来了。这必须引起我们的高度重视。实事求是讲，政府工作很多时候是做得罪人的工作。企业污水偷漏排，不敢得罪就没法关停企业；违章建筑，不敢得罪就没法拆除；企业解困，不敢得罪就会一拖再拖造成更大损失；即使一个单位的内部管理，不敢得罪，长此以往肯定纪律涣散。我们经常有一种“肠梗阻”的说法，看似一个单位中层干部的问题，实际上就是一个单位主要领导的责任。出现“肠梗阻”现象，无非三种情况：一是主要领导业务不熟悉，确实办不来但盲目表态可以办；二是主要领导内心不同意，在实际操作中叫中层干部反对，推说中层干部不能办；三是主要领导驾驭一个单位的能力不够，一件可以办的事情，主要领导同意了，中层干部不肯办。所有这三种情况，我认为都是主要领导的责任，都是不敢担当的表现。去年以来，我们经受了两次审计，一次是涉农审计，一次是涉土审计。特别是涉农审计，各地都暴露了一些案子。我们要吸取教训，但不能消极地吸取教训。只要是为了事业发展、工作推进，而不为私利、不搞暗箱操作，我们完全可以大胆试、大胆闯。外地有经验的，我们可以实行拿来主义，积极借鉴运用；外地没有先例的，我们也可以开动脑筋，提出好办法，也许就能走出一条好路子、新路子来。这本身也是深化改革所需要的。

第四，严格廉洁自律。党风廉政建设是条带电的高压线，我们必须警钟长鸣。去年我们政府系统有一些干部出问题了，实在令人痛心，是很不愿意看到的。我们每位同志都要吸取教训，举一反三，慎独慎行，自觉履行廉政建设“一岗双责”，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，努力做到柯桥的工作年年迈上新台阶，但柯桥的干部没有一个落马掉队。这里我着重强调四点：一是要严明纪律，严守政治规矩。政府必须在区委的领导下开展工作，自觉维护区委权威，认真落实区委作出的各项决策。必须自觉接受人大、政协的监督，重大决策向人大报告。政府工作人员都必须严守政治纪律，自觉遵守各项规章制度等纪律、规矩。二是在小事上不要犯糊涂。严守“八项规定”精神和“六个严禁”要求，不要图一时之快把这些规定抛置脑后。三是预防腐败关键是健全制度和落实制度。有些单位有制度但不管用，“牛栏关猫”是关不住的。要把权力关进“笼子”里，一定要重视研究制度设计。有了制度，关键在执行。政府部门的同志尤其要严守财经纪律，特别是对“小金库”等问题大家一定要严格遵守有关规定。要注重发挥审计监督的作用，今后政府常务会议每半年要听取一次被审计单位审计整改的情况。四是不干事、乱干事也是腐败。为官不为，工资照拿、奖金照发，不劳而获就是腐败。如果乱干事，那更是祸害无穷。我们还是要大力倡导五加二、白加黑的工作作风，带着责任拼命干，切实做到既干净又干事。

发展进入新常态，我们政府工作要有新状态，这个新状态就是创新加实干。创新加实干才能促发展、才能争一流。最后，我还想借此机会重复三句话，第一句话，做任何事情，执行前决心第一、成败第二，如果决定的事还瞻前顾后、束手束脚，那必将一事无成；第二句话，执行中照做第一、聪明第二，严格按照区委、区政府的要求加以落实，切不可耍小聪明；第三句话，执行后成果第一、解释第二，做得好的就是好的，做得不好的再解释也没有用，一切凭实绩说话。我们就要以这种“靠作风吃饭、凭实绩说话”的精神面貌和务实作风，为“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设作出更大的努力。