重抓落实   尽职为民

全力推进经济城乡社会转型升级

——在县政府十四届一次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

徐 国 龙

（2012年2月13日）

县“两会”昨天刚刚胜利闭幕，今天我们就召开县政府十四届一次全体（扩大）会议，主要基于两个目的：第一，只争朝夕，展现我们新一届政府良好的工作作风；第二，真抓实干，抓紧部署落实全年政府工作的目标任务、重点工作。

关于今年政府工作的总体思路、目标任务、工作要求和工作举措，县第十三次党代会、县经济工作会议和刚刚结束的县“两会”，都已经十分明确。刚才，各位县长分别就分管线工作作了很好的安排部署，简单简洁，重点突出，目标明确。请各镇街、开发区和相关部门根据职责分工，进一步细化目标、分解责任、狠抓落实。四个单位分别作了很好的表态发言，目标明确、措施扎实，希望大家认真学习借鉴，做好政府工作就是要有这样积极向上的精神状态，切实可行的工作举措。

刚才，我们还审议通过了县政府工作规则。这个规则，是新一届政府决策、议事的工作机制，是政府全体组成人员、工作人员办事、办文的行为准则，会议后将下发各单位，请大家务必按照规则要求，严守纪律、遵章办事，做好各项工作。

政府是行政机关、执行机关，所以政府工作就要重抓落实；政府是人民的政府，所以政府工作必须为民服务。在今后的工作中，我们必须牢固树立“重抓落实”、“为民服务”这两个理念。下面，就如何抓好政府工作，讲四点意见。

一、善作善成抓落实

抓落实是政府的职责所在，是政府一切工作的基础。工作不抓落实，我们提出的奋斗目标、宏伟蓝图，都只是纸上谈兵、空中楼阁。如何抓落实，我提三点要求：

第一，抓落实，就要抓项目。项目是政府抓落实的重要载体，是政府谋发展、促转型的重要抓手。

一是抓项目要首抓产业项目。只有抓产业项目，才能调整产业结构、增强发展后劲。必须坚持“两手抓”，一手抓传统纺织产业提升发展，一手抓战略性新兴产业培育壮大，也就是既要抓存量调整，又要抓增量壮大。要一手抓工业项目，一手抓服务业项目。工业要重点抓5亿以上的项目，重点是先进装备制造业项目。服务业占GDP比重是36%，与省市差距很大，并且房地产占比较大，但是差距就是突破口，就是发展的潜力所在，要重点抓生产性服务业和生活性服务业。

二是抓项目要突出重大项目。当前及今后一段时期，要切实加快中国纺织CBD、科技园、创意园、物流园以及夏威夷风情园、天马汽车休闲广场、欧式名品商业街、若航直升机场等一批重大项目的建设进度。在建项目要抓进度、保质量、保安全。新建项目要抓开工、抓协调。储备项目要抓前期，抓生成、抓审批，争取早日落地。项目建设中涉及到的拆迁、征地、资金、规划等具体问题，相关部门和镇街、开发区一定要想方设法予以解决。要抓好政府性投资项目和基础设施建设等重点项目，今年的项目，县委、县政府已专门研究、基本确定，下一步，要按照排定的计划，统筹安排好土地、资金等问题，各相关部门要加强协调、密切配合，落实专人、定期督查，确保项目按期推进。

三是抓项目要关注项目来源。重点项目哪里来？主要是三个方面：招商引资、回归经济和本土企业的扩张提升、转型发展。总体上看，与其他地方相比，我县缺少大项目、好项目的储备，必须进一步在招商引资上下功夫。现在机遇也非常好，省、市都在大力倡导回归经济，省里去年召开了浙商大会，市里4月份将要召开越商大会，我们要充分利用好浙商、越商的宝贵资源，切实发挥好各地“天南地北绍兴人”联谊会的平台作用，引导、激励在外创业投资的绍兴人回乡投资，把一些好项目、大项目带回家乡，促进人才回流、资金回流。另外，我们也要重视本地企业的留根留基发展，前段时间我在集中调研时了解到，受空间、政策等因素影响，县内不少企业的一些好项目都跑到外地去了，非常可惜。各级各部门特别是各镇街、开发区，一定要想方设法为本地企业的好项目创造有利条件与环境，使项目留得住。

第二，抓落实，就要有激情。激情是我们做好工作的内在动力。政府工作千头万绪、任务繁重，更需要我们保持工作的激情。激情是对工作的热爱。爱一行，才会专一行。如果只是简单地就工作而工作，长此以往，难免会产生厌倦心理。只有真正热爱这份工作，热爱这个岗位，你才会沉下心去努力工作。激情是对事业的执着。作为一名政府公务人员，任何时候，我们都要有勤奋努力、谦虚谨慎、百折不挠的精神，在成绩面前不骄傲，在困难面前不低头，对事业志存高远、执着追求。只有这样，我们干事创业才会有劲头，才会快速有效地推进各项工作。

第三，抓落实，就要敢担当。敢担当就是动真碰硬，对困难和问题敢抓敢管，不回避，不推诿。敢担当就是一切围绕发展，一切为了发展，为了集体事业的发展敢于负责、勇于负责、善于负责。敢担当才会去创新，坦率地讲，从目前我们绍兴县的发展情况看，许多工作如果按部就班已经难以推进，必须进一步解放思想、改革创新，打破思维定势，在法律、政策允许的范围内超常规开展工作。在此，我要特别强调一下行政机关一把手的管理事项问题，在管理学上叫做“例内管理”和“例外管理”。“例内管理”事项是指法律、文件等已明确规定的管理事项，只要遵章办理即可，作为一把手，这些事项你就可以不用管，由具体经办人员操作就可以了；“例外管理”事项，往往是首次碰到的，是法律、文件等还没有规定或者规定比较模糊的，这就是你一把手需要管理的事项，需要你去探索、协调、突破。对“例外管理”的事项，很重要的一点，就是我们要按照市场经济发展的趋势和要求，来分析、研究这个事情能不能做、如何做。只要符合市场经济发展趋势，我们就要边探索、边办理。

二、尽心尽职抓民生

为人民服务、使人民群众过上美好的生活，是政府一切工作的出发点与落脚点。所以，政府必须抓民生，而且一定要抓好、抓优民生。何书记在县第十三次党代会报告中提出的“最大的民生、最基本的民生和最需要关注的民生”。今年县政府继续安排十件民生实事，在《政府工作报告》中已经明确，十件实事主要就是围绕这三大方面的民生提出的。请政府办公室抓紧分解落实到相应职能部门，每件实事都明确由一位政府领导牵头负责，确保实事按期推进、如期完成。

在这里，要特别强调一下，要把最大的民生放在民生工作的首要位置，列入政府工作的重要议事日程。对绍兴县而言，当前及今后一段时间最大的民生，就是水环境与空气质量的改善，所以，今年十件实事将印染产业集聚升级与清水工程分别列为一号工程和二号工程，因为这两项工作与水环境、空气质量密切相关。印染产业集聚升级这项工作如果不做，绍兴县其他工作都不用做，也做不好。这项工作如何推动，政府与企业要相互支持，合力推进。政府首先要做好自己应该做的事。一是要素保障，土地和为企业融资、担保提供服务；二是审批；三是基础设施配套；四是整合提升；五是严格依法监管。企业要有强烈的社会责任感，与时俱进，主动支持配合，早谋划、早启动。这项工作要推进，还要把责任落实到所在镇街，建议排定日程表，签订责任状，单独考核，重奖重罚。关于清水工程，何书记在调研时明确，要用最严明的纪律和最严格的举措抓好清水工程。断面水质考核要完善，保持、下降、变好，各有奖罚。河长制也要完善推广。城区清水工程要利用浙东引水工程，加紧启动，二三年内必须有实际成效。

三、持之以恒抓作风

做好政府工作必须要有良好的精神状态，良好的精神状态来源于良好的工作作风。“靠作风吃饭”，是绍兴县干事创业的优良传统，我们一定要很好地传承发扬，展现新一届政府的新形象、新气息。如何抓作风，也是三方面的要求：

第一，要提高工作效率。各级各部门都要根据各自的工作职责，对照目标任务，建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制等工作机制，养成立说立行的工作作风，雷厉风行抓好各项工作；要加大对重点工作的督查考核力度，坚决整治庸懒散等现象，着力提升服务质量和办事效率。今年要进一步深化行政审批制度改革，重点探索实施“模拟审批”制度，敢于改革、敢于创新，提高项目报建的审批效率，首先在政府性项目建设中试行，运行顺畅、条件成熟后，经业主申请，逐步在产业类项目建设中推开。这项工作是提升效能、改革审批的重点工作，工作方案已形成初稿，本月政府常务会议就要进行研究，要抓紧实施。另外，要深化“直通车”制度，不光是企业的问题，民情社意也要建立“直通车”，进一步畅通企业和群众反映情况、提出诉求的渠道，及时帮助解决具体问题，直通车制度的办理落实情况，办公室要定期予以督查通报。

第二，要健全评判标准。转变作风的落脚点就是要办成事、办对事，这也是检验评判工作好坏的主要标准。说的很好，办不成事情、办不对事情，就是作风不实、工作不力。各级各部门、全体政府工作人员，都要始终把办成事、办对事作为作风建设的重要评判标准，严格对照、真抓实干，做到人际关系简单，办事程序简化，资料材料简短，工作汇报简明。

第三，要加强团结协作。各级各部门要自觉树立全县“一盘棋”的意识，做到分工不分家。特别是目前我们许多工作光靠一个部门无法推进，工作中一定要加强协调、相互衔接，拾遗补缺、相互补台，遇到困难和问题，要共同研究、共同努力、共担责任，确保每项工作、每个环节都不落空、不脱档。

四、严格自律抓廉政

无论任何时候，政府都必须把抓廉政作为政府自身建设的重要内容，像抓安全生产工作一样，警钟长鸣、常抓不懈。如何抓廉政，我提三点要求：

第一，筑牢思想防线。全体政府工作人员特别是各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，筑牢反腐倡廉的思想防线，既要带好班子，也要管好自己，防微杜渐、干净干事，千万不能工程上去了、干部倒下了。现在诱惑实在太多，我们工程也很多，一定要算好良心账、经济账和亲情账。

第二，倡导勤俭节约。要牢固树立“紧财政”理念，厉行节约，促进节约型政府建设。总体上，县镇两级财政的压力都很大，所以要过紧日子，把财政资金用在刀刃上。在基础性、公益性政府投资项目安排上，要紧一点，按照“积极有为、量力而行”的原则，在可控范围内适度超前；在经济政策制定上，也要紧一点，总量适当控制，不再扩大规模，维持当前力度；在公务支出上，要紧而又紧，坚决反对铺张浪费、相互攀比，还要提前做好“三公”经费公开的相关准备工作。

第三，加强监督检查。切实加大对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，强化公共资源交易和招投标活动监管；同时，要深入开展行风效能明查暗访、群众评议等活动，严肃查处各类违法违纪案件。

同志们，在昨天的县十四届人大一次会议闭幕式上，我作了一个表态，向各位代表和全县人民作出了“五个一定”的庄严承诺，即：一定加强学习、注重调研；一定依法行政、真抓实干；一定开拓创新、勇于担当；一定团结协作、合心合力；一定廉洁从政、干净干事”，这既是对我自己的要求，也是对新一届政府班子成员、组成人员和全体政府工作人员的要求。这五点承诺，从我做起，与大家共勉。