今后五年，是绍兴县深化改革开放、加快转型升级的机遇期，是建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化的关键期。总体上看，今后五年机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。首先，世界经济环境日趋复杂，下行的风险加大；但同时，经济全球化发展的大趋势没有改变，世界经济正处于大变革、大调整的新时期，为我们加快发展方式转变提供了难得机遇。其次，国内经济运行面临许多新情况新问题，区域经济竞争加剧；但同时，国家宏观经济政策保持连续和稳定，国内经济将稳中求进，为我们促进县域经济平稳较快发展提供了有利环境。第三，当前社会正在发生深层次的变化，各类社会矛盾凸现；但同时，民主法治建设不断深入，社会管理不断加强，为我们应对解决各类矛盾和问题提供了良好条件。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，做好应对各种困难的积极准备，全面推动县域经济社会科学发展率先发展。

根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市和县委的决策部署，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，全力加快经济、城乡、社会的转型升级，更加注重发展方式转变和经济结构调整，更加注重保障改善民生和加强创新社会管理，努力实现县域经济社会发展在高起点上的新跨越，建成惠及全县人民的更高水平全面小康社会，奋力开启率先基本实现现代化新征程。

今后五年，我们要以“十八大”精神为指引，坚持科学发展，加快转型升级，为率先基本实现现代化宏伟蓝图而阔步前进。具体工作目标是：

——着力建设走在前列的经济强县。经济保持平稳较快发展，力争到2016年，全县地区生产总值超过1500亿元，人均生产总值达到20万元（按户籍人口计算），财政总收入超200亿元，继续保持全国经济强县的前列地位。

——着力建设转型升级的示范基地。体制机制改革纵深推进，对外开放提升到新水平，区域创新能力明显提高，在经济发展方式转变和经济结构调整上不断取得新突破新成效，努力成为全省乃至全国转型升级的先行区。

——着力建设现代开放的魅力新城。全面实施以“魅力新城”为总抓手的县域新型城市化战略，加快城乡一体化步伐，努力把柯桥县城建设成长三角的“明珠城市”，把一批中心镇逐步培育成小城市，把一批村落打造成“美丽乡村”，城乡统筹发展水平综合评价继续位居全省前茅。

——着力建设宜居乐业的幸福水乡。城乡居民收入增长与经济发展同步，社会保障和公共服务水平大幅提升，生态环境质量明显改善，人文环境不断优化，人民权益得到切实尊重和保障，社会安定有序，努力把我县建成全国幸福指数最高的县（市）之一。

为实现上述目标，我们要坚持发展经济与改善民生相协调，注重发展速度与质量效益相统一，重点抓好五项任务：

一是调整经济结构，构建现代产业体系。坚持三次产业融合互动，更加重视实体经济发展，扎实推进印染产业集聚升级工程，大力培育战略性新兴产业和现代服务业，深化轻纺城“二次创业”，加快农业“两区”建设，积极构建现代产业体系，到2016年，战略性新兴产业总产值占工业经济比重明显提高，服务业增加值占地区生产总值的比重每年提高1个百分点以上。

二是深化体制改革，科学配置要素资源。全面推进重点领域和关键环节的体制改革，科学配置土地、资金、人才和环境容量等要素资源，着力破解深层次的矛盾和问题，努力在更高起点上再创体制机制新优势。

三是坚持建管并重，推进城乡统筹发展。按照“一主三城三区”的县域总体规划，充分发挥柯桥城市的龙头作用，以小城市为纽带、中心村为节点，加强城乡规划建设，提升城乡管理水平，着力构建功能明确、开发有序、优势互补、高效利用的区域一体发展新格局。

四是加强环境保护，全力建设生态文明。牢固树立生态文明理念，把清水工程作为生态文明建设的首要任务，坚持不懈推进县域水环境综合治理。与此同时，大力开展蓝天行动，深入实施节能减排，积极发展清洁生产和循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

五是致力富民强县，促进社会和谐稳定。坚持发展与稳定并重、强县与富民并举，切实加大对社会事业、民生保障的投入力度，坚持教育优先发展，深入推进文化强县建设，加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，营造和谐稳定的社会环境，提高人民群众的幸福指数。

三、2012年政府工作的主要安排

今年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。

综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.93%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在0.93‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，必须全面贯彻落实县第十三次党代会精神，围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，重点做好五方面工作：

（一）加快转型，推动经济平稳增长

优化产业结构。坚持工业强县，提升发展纺织业和培育壮大战略性新兴产业两手抓，推进工业结构战略性调整。深入实施纺织产业“4个千亿”计划，开展工业化和信息化“两化”深度融合省级试验区建设，着力推进纤维差别化、面料功能化、印染绿色化、服装家纺品牌化和技术装备信息化，重点抓好印染产业集聚升级工程，增强纺织产业核心竞争力。大力培育战略性新兴产业，加快柯北二期高新技术产业园建设，力争全年战略性新兴产业产值占工业经济比重提高3个百分点以上。突出服务业兴县，以中国轻纺城为龙头、城市经济为核心，推进“五年千亿”计划，做大做强现代服务业。加快中国轻纺城配套提升、划行归市和招商隆市，加强“网上轻纺城”建设运行，探索实施中国轻纺城境外实体分市场建设；大力发展物流、创意、金融、会展、风投等生产性服务业和商贸、旅游等生活性服务业，突出抓好中国纺织CBD、科技园、创意园、物流园“一区三园”建设，大力推进鉴湖—柯岩旅游度假区建设，加快夏威夷风情园等项目建设，确保服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上。巩固现代农业，提升农业产业化水平。围绕七大主导产业和“两区”建设，大力建设精品园区、示范基地，新建粮食生产功能区2.7万亩；新建现代农业园区30个，力争通过省、市验收20个；提升发展蔬菜、花卉、茶叶、竹笋、干鲜果、水产等产业基地2.1万亩、畜禽53.3万头（只、羽）。深化农业品牌建设，新增绿色食品3只、无公害农产品5只、市级以上农产品名牌和着名商标10只。深化土地、林地承包经营权流转，推进“兴林富民”工程，力争全年新流转土地5000亩、林地6000亩以上。

做强实体经济。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，切实加大投入力度，力争全年完成固定资产投资400亿元以上。加快项目建设，推进“325”重大项目建设计划，切实抓好远东石化PTA三期、日月新材料等一批重大项目。注重留根发展，引导县内企业做深做透“腾笼换鸟”、“退二优二”等文章，加大向产业链高端和战略性新兴产业投入，推进二次创业。加强招商引资，大力发展总部经济、回归经济，激发引导我县在外创业人士回乡创业投资、兴办实业，引进一批成长性好、带动力强、附加值高的大项目好项目。强化扶持引导，积极培育龙头企业，加强扶持中小企业，依法推进企业解困，着力培育一批成长型企业和“金种子”企业。

全力开拓市场。积极培育外贸主体，引导企业提升产业结构，鼓励生产性企业和自主知识产权、自主品牌产品出口，着力稳定外贸总量。加快发展电子商务平台，引导企业开展网上宣传、销售，扩大市场份额。切实抓好中国轻纺城国际物流中心运行，加快建立“内陆直通关”，年进出口力争达到4万标箱。加快市场拓展、行业转型，做大做强建筑业。

加强自主创新。扶持发展科技型企业，全年新增国家重点扶持的高新技术企业10家。加快科技创新公共服务平台建设，加强印染后整理等关键共性技术攻关，支持企业与高等院校、科研院所合作共建研发中心、中试基地等，新引进合作共建创新载体2家以上。深入实施品牌战略和标准化战略，推进品牌大县和质量强县建设，扶持企业加强品牌创建、商标注册和参与修订、制订各类标准，力争新增品牌数全省、全市领先。

强化要素保障。力争新增建设用地指标4000亩，盘活存量闲置土地2000亩。完成拆迁100万平方米、交地1000亩，千方百计完成拆迁扫尾。坚持和深化“亩产论英雄”理念，严格执行工业用地招拍挂制度，积极探索并推动土地“二次开发”，切实抓好电网建设，建立健全电力、排污指标等要素资源按贡献分配等机制，进一步优化资源配置。鼓励金融机构争取信贷投放增量，加大信贷支持力度，推进金融改革创新，缓解中小企业融资难问题。加快企业股改重组和上市，新增上市企业2家以上。大力实施国家、省“千人计划”和市“330海外英才计划”，新培养和引进一批领军型人才、创新型团队。

（二）以城带乡，促进城乡融合发展

提升新县城品质。加快新县城由建设为主向建管并重、更加注重规划设计和品质提升转变，细化完善各类城市规划，抓好城市规划设计落地工作。完成萧甬铁路柯桥城区段高架改造、城区夜景亮化、环瓜渚湖步行道及景观提升、县中心幼儿园等项目，推进县体育中心、柯桥新客运中心等项目，谋划交通路网接轨杭州、融入市区和柯桥城区路网南北连通等工程。启动柯桥历史文化街区保护利用。大力推进城市精细化管理，深化“数字城管”和“路长（河长）制”管理，扎实开展精品街区、精品路段、精品小区等创建活动，进一步优化城市环境。

加快小城市培育。深化“扩权强镇”改革，优化中心镇运行机制和配套政策，促进中心镇产业、要素、人口和公共服务集聚。扎实推进钱清省级小城市和杨汛、平水、福全、兰亭、马鞍等市级小城市培育试点工作，因镇制宜启动建设一批基础性、功能性项目，进一步完善城镇功能、增强集聚能力。整合要素资源，推动区域路网等基础设施对接，有计划推进钱杨、平水、福兰三个“新城”开发建设，加大南部山区、东部三镇统筹力度，促进区域协调发展。

加强新农村建设。以省级农村综合改革实验区创建为契机，加大中心村培育力度，整体提升农村发展水平。鼓励发展社区经济，加强农村“三资”管理，深化结对帮扶机制，努力壮大村级经济。完善农村公共基础设施，启动建设一批中心村社区服务中心、文化活动中心等。加快农民公寓和农民集中居住区建设，推进宅基地置换和“空心村”改造，引导农民向新县城、中心镇和农村新社区集聚。深化“美丽乡村”建设，加大农村违法违章建筑整治力度，加强农村生活垃圾、生活污水集中收集处置，着力改善农村环境卫生。

（三）标本兼治，强化生态环境保护

加强环境综合整治。大力推进清水工程，完成河道清淤110万方，河道护岸50公里；完成南运河综合整治工程，实施大坂湖直江南北连通工程。在科学论证的基础上积极抓好夏泽水库建设的相关工作。深化清洁空气行动计划，巩固定型机废气整治成果，加强道路、建筑工地扬尘和机动车尾气防治。规范工业污泥和建筑泥浆收集、运输、处置，加大印染、热电、化工、电镀等企业和辐射、重金属、危险废物监管。扎实开展“3318”平原绿化工程，新增平原绿化1万亩以上，创建2个省级森林城镇和30个县级以上森林村庄。抓好农业面源污染整治。

着力推进节能减排。建立能源消费总量控制机制，完善工业固定资产投资项目节能评估制度，严格用能准入审查。抓实有序用电工作，推广应用一批节能新技术、新工艺、新产品和新设备，加快淘汰一批落后产能。认真落实结构减排、工程减排、管理减排，推进工业污水“进管达标、处理提标”行动，加强污水排放在线监测和实时监控，加大环保执法力度，进一步控制全社会煤炭消费总量和工业污水排放总量。

深化生态文明建设。实施好“811”生态文明建设推进行动，确保省级生态县创建成功。按照“一主三城三区”空间布局，发展绿色生态产业，拓展生态休闲功能，优化开发东部现代生态经济区，保护性开发西南生态休闲旅游区。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力培育循环经济示范企业、示范园区，加快清洁生产企业审核。加强生态文明宣传教育和知识普及，大力倡导低碳生活，广泛开展生态文明示范创建活动，提高全社会生态意识和环保意识。

（四）民生优先，加强创新社会管理

办好民生实事。全年安排40.85亿元公共财政资金用于民生事业，全力抓好各类民生工程，全面落实各项惠民措施，重点安排十件事关民生的政府实事。

一是坚定不移实施印染产业集聚升级工程。印染产业集聚，事关传统产业提升、事关发展空间调整、事关社会和谐稳定、事关人民群众高度关注的水环境和空气质量，是我县当前和今后一段时间最大的民生工程，必须千方百计争取要素资源，集全县之力确保项目如期推进，今年力争实质性开工建设20个项目以上。

二是坚持不懈推进清水工程。启动柯桥主城区18平方公里网格化引水活水工程，其中一期3平方公里9月动工，有效改善城区河道水质。进一步解决山区农民饮用水问题。

三是扩大社会保障受益面。深化扩面城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险。整合各类救助政策，加大弱势群体救助帮扶力度，城镇居民和农村居民低保标准分别提高到470元/月和370元/月。

四是提升医疗卫生服务。建立县域总控药品目录，在综合改革试点的县级公立医院，目录内所有药品实行零差率销售；全县人均基本公共卫生服务项目经费提高到35元；开展第四轮农民健康体检，当年体检率达到60%以上。

五是加快拆迁安置房和公共租赁房建设。建成安置小区4个以上，新开工建设安置小区5个以上和公共租赁房1250套。

六是加大教育补助力度。推进免费学前教育三年行动计划，对家庭困难和平水、富盛、王坛、稽东四镇户籍的幼儿给予免费；对孤儿、低保家庭子女、残障学生和残疾人家庭子女实施免费教育和大学助学补助。

七是丰富基层群众文化生活。推动全民体育健身活动，创建省级小康体育村20个，为基层送演出200场以上，村村建立农家书屋。

八是着力改善交通出行条件。加强道路交通综合治理，调整优化一批公交线路，改造升级一批县乡公路、病危桥梁和隧道。

九是建立健全公共安全保障体系。县、镇、村三级药品监管网、药品供应网实现全覆盖。加强食品安全监管，严厉打击食品制假售假等行为。加固病险水库6座，完成山塘整治30座。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标保持“零增长”，力争下降。

十是加强菜篮子工程建设。新改建、扩建无公害菜篮子基地1500亩，蔬菜、生猪和水产品等主要农产品抽检合格率在96%以上。改造升级5个镇级农贸市场，并实行长效管理。

加快文化建设。以省级公共文化服务体系示范区创建为载体，大力推进学习型机关、学习型社会建设，提升公民整体素质和文明程度。精心组织“欢乐周末”等系列群众文化活动，广泛开展全民才艺大赛，切实办好安昌腊月风情节、王坛虞舜文化节等节会，丰富群众文化生活。打响“绍兴小百花”品牌，推进莲花落“二次创业”，培育一批名家、名品。加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用。深化文化体制改革，优化文化市场管理，扶持文化产业发展，大力培育演艺产业和文化企业。

发展社会事业。认真落实教育改革和发展纲要，加强名师、名校建设，提升发展学前教育，推进义务教育标准化学校建设，优化中小学布局和师资配备，加强职业教育和成人教育，促进教育优质均衡发展。做好浙江工业大学之江学院迁建柯桥的各项工作。巩固深化体育强县创建成果。扩大基本药物制度实施范围，深化县镇村医疗卫生资源统筹配置改革。扎实推进县级公立医院综合改革，配套完善内部运行、价格调整、政府投入、医疗保险等政策措施。加强名医、名院建设，推动县级医院与名院、名校结对共建。实施积极的就业创业政策，扩大就业、支持创业，促进居民收入增长。加强人口计生、统计、档案、气象、科普、民族宗教、外事侨务、对台工作。抓好妇女、慈善、残疾人等事业和关心下一代、社会化养老服务等工作，健全新型社会福利体系。

维护社会稳定。积极创新社会管理，推广社会管理服务网格化、组团化，完善重大决策、重大项目、重点领域社会稳定风险评估机制，探索流动人口“积分制”管理新模式，完善特殊人群服务管理。巩固深化“大调解”工作体系，加强群众来信来访接待工作，有效化解各类矛盾纠纷。深化平安创建，认真开展“六五”普法，积极预防和严厉打击违法犯罪活动。加强应急队伍建设和应急演练，提高突发事件和自然灾害防范应对能力。努力做好国防动员和民兵预备役工作。

（五）转变作风，提升政府自身形象

不断解放思想。把解放思想作为引领发展的重要法宝，努力使政府公务人员的思想理念跟上时代进步潮流，适应事业发展要求。把解放思想贯穿于科学发展的思路谋划、推进工作的具体举措、破解难题的工作实践、转变作风的实际行动中，加大改革攻坚力度，推动县域经济、城乡、社会全面转型升级。

坚持依法行政。常怀敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民、敬畏舆论之心，树立正确的权力观、政绩观，推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。大力推进政务公开，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，严格规范行政执法行为。建立健全政府重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，使政府决策更科学、更民主。

重抓工作落实。政府工作就是抓落实。要有魄力抓落实，敢为人先、勇于探索，以开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气抓好各项工作。要讲效率抓落实，深化行政审批改革，强化机关效能建设，提升政府工作效率。要敢担当抓落实，动真碰硬,对困难和问题敢抓敢管，不回避、不推诿。要重创新抓落实，善于用新的思路、新的载体、新的措施解决问题、推进工作。

尽心服务群众。牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众、甘于服务群众的工作作风，尽心尽职为民办实事。坚持开展“问计于民、问需于民”和领导干部、公务人员蹲点调研等活动，主动听取民声、征集民意。健全完善“进企入村访民情”、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，及时帮助解决具体问题。

严格廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督，强化公共资源交易和招投标活动监管，建立健全规范、透明的权力运行机制。坚持勤俭节约，努力降低行政成本，建设节约型政府。提高以德治政能力，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，确保政事清明、政风端正。

各位代表，新起点孕育新希望，新跨越开创新气象。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共绍兴县委的领导下，团结一致、继往开来、开拓奋进，为建成惠及全县人民的更高水平全面小康社会、奋力开启率先基本实现现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！