在区政协十一届四次会议闭幕会上的讲话
（2015年1月29日）
● 徐国龙
区政协十一届四次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，大家以饱满的政治热情、强烈的责任意识，广泛协商讨论，积极建言献策，展现了较高的履职水平和良好的精神风采。大会聚神聚力、汇集民智、求实奋进，对致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，推进柯桥区新常态下新发展具有十分重要的意义。在此，我代表中共柯桥区委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！
刚刚过去的2014年，是很不平凡的一年。我们主动应对严峻的宏观环境和极为繁重的工作任务，取得了良好的成效成绩，经济报表和平安报表均交出预期答卷，区域发展继续走在前列。这是全区上下奋力拼搏的结果，也凝聚着全区各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。一年来，区政协及其常委会团结带领全体政协委员，坚持正确的政治方向，始终保持“一线”状态，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动谋事、积极干事、努力成事，为推动全区经济社会持续健康发展作出了重要贡献。主要表现在：齐心协力助发展，围绕轻纺城提升、经济转型升级、发展环境优化等重大问题，深入调研，精心协商，提出了许多有价值的意见和建议，为区委区政府决策提供了重要参考。真心尽力惠民生，围绕“五水共治”、食品安全、公交服务等民生实事，积极履行民主监督职能，促进了一批重点难点问题的解决。协调关系促和谐，真心团结各界人士，真实反映民意诉求，真情服务百姓群众，汇聚起和谐发展的正能量。多措并举强自身，认真开展党的群众路线教育实践活动，主动参与攻坚克难专项工作，完善协商民主制度和工作机制，有力提升了政协履职水平。区委对政协工作是满意的。在此，我代表区委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前我区处于结构调整阵痛期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，新的一年是柯桥区在新常态下实现新发展的谋篇开局之年。前不久召开的区委十三届七次全体（扩大）会议明确了今年及今后一个时期的思路、目标和任务，提出要牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，全面推进经济转型升级、城乡转型升级、社会转型升级，致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”。实现“三个柯桥”这一高标准目标，要靠全区上下共同奋斗，脚踏实地，真抓实干。希望全区各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕区委决策部署，履职尽责、积极作为，为推动柯桥区发展继续走在前列作出更大贡献。
一要强化大局意识，全力服务中心工作。找准政协工作服务大局的切入点、着力点，把优势充分发挥起来，把作用充分发挥出来。要当好参谋。充分发挥政协“人才库”和“智囊团”的作用，围绕区委区政府决策部署，特别是今年十方面70项工作，瞄准事关区域发展的全局性、战略性、前瞻性问题，深入开展调查研究，多讲真话、多进诤言、多献良策。要积极推进政治协商，坚持把政治协商贯穿履职全过程，规范协商内容、协商程序，拓展协商形式，增加协商密度，提高协商成效，为区委区政府决策提供更加广泛、坚实的民意基础和智力支撑。要搞好监督。通过调研、视察、提案等方式实施重点监督、有效监督，把监督重点聚焦到推进区委区政府决策部署的落地上，在加强监督检查中推动工作落实；聚焦到推进法治柯桥建设上，在依法开展民主监督中推动党委政府科学执政、依法行政。要聚好力量。充分发挥联系广泛、包容性强的优势，多做统一思想、增进共识的工作，积极推动广大政协委员立足本职、带头贯彻执行区委区政府部署要求，积极引导广大群众把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现区委区政府确定的目标任务上来，减少阻力、增加动力、形成合力。加强联谊交流，多做穿针引线、铺路搭桥的工作，扎实推进招商选资、招才引智等工作，为改革发展增劲添力。
二要强化群众意识，全心增进民生福祉。坚持人民政协为人民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点。要着力体察民情。发挥政协密切联系群众的桥梁和纽带作用，组织和引导广大政协委员深入基层、深入企业、深入农村，倾听群众呼声、反映群众诉求，多做理顺情绪、化解矛盾，沟通思想、释疑解惑的工作，使政协工作符合群众利益、体现群众意愿。要着力关注民生。紧扣事关群众切身利益的环境卫生、增收就业、教育医疗、养老住房等重大民生问题，多做研究、多提建议，协助党委政府落实民生实事、破解民生难题。要着力解决民忧。鼓励和引导政协委员带头践行社会主义核心价值观，把社会荣誉和社会责任统一起来，广泛开展扶贫帮困、社区服务等社会公益活动，集聚社会各界的正能量，帮助困难群众解决实际问题、改善生产生活条件。
三要强化创新意识，全面提升履职能力。全区各级政协组织要大力弘扬与时俱进的改革精神，创新履职方式方法，进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力和依法办事能力，努力开创政协工作新局面。要坚定政治方向。把坚持在同级党委领导下开展工作作为重要政治纪律，积极响应党委政府决策部署，认真落实党委政府交办的各项任务，努力使政协工作与党政工作合力合拍、同频共振。要强化一线作为。始终保持良好的精神状态，与党委政府一样冲在前、做在前、想在前、抓在前，与党委政府一块苦、一起干，积极承担急难险重任务，共同创造一流的业绩。要营造“家”的氛围。充分发挥委员主体作用，加强对委员的培训和履职考评工作，不断提高委员参政议政的能力和水平；加强委员服务与管理，为委员开展工作创新载体、搭建平台、提供便利，让政协机关真正成为“委员之家”。
政协工作是党的全局工作的重要组成部分。区委将一如既往地重视政协工作，进一步加强和改善对政协工作的领导，切实做到思想上更加重视、政治上更加关心、工作上更加支持、保障上更加有力。全区各级各部门要主动加强与政协组织的政治协商，自觉接受政协民主监督，积极采纳政协议政成果，全力支持政协开展工作。
各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结起来，和衷共济、真抓实干、开拓创新，为打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗！
在区政协十一届四次会议闭幕会上的讲话
（2015年1月29日）
●孟柏干
政协第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，现在就要闭幕了。
会议审议通过了区政协常务委员会工作报告和提案工作情况报告，列席了区十四届人大四次会议，听取并讨论了政府工作报告和其他报告。委员们以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真履行职责，积极协商议政，提出了许多有价值的意见建议。这次会议，委员履职积极认真，协商议政广泛深入，会风文风朴实清新，组织工作严谨细致，是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。
会议期间，区委书记徐国龙同志，区委副书记、代区长阮建尧同志和区委区政府各位领导亲临大会，听取大会发言，参加小组讨论，与委员们一道，共商发展大计，同谋良策，充分体现了对政协工作的高度重视、对广大委员的充分信任，也为我们进一步做好政协工作增添了信心和动力。特别是刚才，区委徐国龙书记代表区委作了重要讲话，对区政协去年的工作给予了高度肯定，对新一年的工作提出了殷切期望，为我们紧紧围绕中心，把握工作重点，认真履行职责，增强履职成效，指明了努力方向。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，抓好落实。
各位委员，各位同志，2015年是决战“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，也是柯桥区在新起点上实现新发展的谋篇开局之年。区委十三届七次全会和《政府工作报告》，对适应新常态、开拓新局面，打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作出了具体部署。我们要在中共柯桥区委的领导下，紧扣区委区政府工作大局，立足新起点，顺应新期待，落实新要求，认真履职，奋发有为，努力推动政协事业再上一个新台阶。
一、牢牢把握正确方向，切实增强政治定力
做好政协工作，首要的是讲政治。推进政协履职，必须有坚定的政治立场，明确的政治方向，严肃的政治纪律，鲜明的政治观点。要摆正位置，自觉坚持区委的领导，切实把区委对政协工作的要求和任务体现和落实到政协工作的各个方面，真正做到与区委思想上同心、政治上同向、工作上同步。要全面学习贯彻区委十三届七次全会精神，把助推建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作为当前和今后一个时期政协履职的头等大事，精心酝酿协商议题，科学制订协商计划，广泛进行调研协商，积极开展议政建言，探索加强民主监督，着力推动区委决策部署更好落到实处。要广泛汇聚各方力量，调动一切积极因素，积极引导参加政协的各党派团体和各界人士把思想和行动统一到区委的决策部署上来，统一到徐国龙书记刚才的重要讲话精神上来，统一到这次会议确定的目标任务上来，凝聚推进经济、城乡、社会转型升级，建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的强大正能量，不断巩固团结合作的共同思想政治基础。
二、自觉围绕发展大局，着力提高履职实效
围绕中心、服务大局，是政协履职的基本原则，是政协发挥作用、体现价值的关键所在。我们要自觉把政协工作放到区委、区政府工作大局之中加以谋划、加以部署、加以推进，真正做到区委区政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，正能量就传递到哪里。要找准服务大局与发挥政协优势的结合点，把履职重点放在新常态下我区发展的战略性问题的深入思考上，围绕“十三五”规划编制、“法治柯桥”建设、“两大战略”实施、美丽乡村建设、招商选资、村级治理等议题，深入调研、掌握实情，找准问题、分析原因，科学思考、提出对策，力求政协建言更好进入党政决策思路，融入科学发展实践，取得实际成效。要牢固树立履职为民理念，深入基层、深入实际、深入群众，围绕中国轻纺城“三次创业”、柯桥历史文化街区保护利用、“五气合治”、医疗养老、司法公正等民生热点问题，多做建言献策、资政为民的工作，多做问需于民、问计于民的工作，多做改善民生、促进和谐的工作，以实际行动巩固和深化党的群众路线教育实践活动成效，努力使政协履职的过程成为聚民意、解民忧、惠民生的过程。
三、始终保持一线状态，大力弘扬实干之风
政协是统一战线的大组织，团结民主的大家庭，施展才华的大平台。我们要倍加珍惜人民给予的政治荣誉，倍加珍惜组织托付的信任厚爱，倍加珍惜时代提供的机遇舞台，不辱今天的使命担当，无愧明天的美好梦想。要牢固树立一线意识，始终保持一线状态，自觉追求一线作为，主动投身推进经济、城乡、社会转型升级，建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的伟大实践。要牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，以勇于创新、善于创新的工作勇气，敢想善想、敢为善为的工作气概，锲而不舍、苦干实干的工作精神，认真研究全面深化改革、依法治国背景下政协工作的特点和规律，积极探索协商议政的新举措、民主监督的新渠道、提案工作的新机制、发挥委员作用的新途径，努力使政协工作更加体现时代性、富于创造性，让人民政协事业薪火相传、生机不断。
政协委员是一种荣誉，更是一份沉甸甸的社会责任。每一位委员都要进一步提高政治意识、责任意识和大局意识，自觉把社会荣誉同社会责任统一起来，在本职岗位上建功立业的同时，高度关注不同社会群体的利益诉求，更加关心弱势群体的生产生活，积极参与“系列慈善·助孤”等社会公益事业，传承美德，奉献爱心，回报社会，以实际行动为人民政协增光添彩，无愧于政协委员的光荣称号。
各位委员、同志们，新起点、新征程，赋予了人民政协新的神圣使命，也为人民政协事业发展提供了更为广阔的舞台。让我们在中共柯桥区委的领导下，同心同德，群策群力，再接再厉，为开创我区政协事业新局面，为实现柯桥区新起点上的新发展而努力奋斗！
中国人民政治协商会议第十一届绍兴市柯桥区委员会常务委员会工作报告
（2015年1月27日在政协第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议上）
● 孟柏干
各位委员：
我代表政协第十一届绍兴市柯桥区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2014年主要工作
2014年，是柯桥撤县设区的开局之年，也是区政协承前启后、继往开来的关键之年。一年来，区政协在中共柯桥区委的领导下，围绕全区工作大局，紧扣“服务发展、关注民生、促进和谐”的政协工作主线，贯彻落实省、市、区政协工作会议精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我区经济社会持续稳步发展作出了积极贡献。
（一）不断拓宽协商渠道，努力服务发展大局
围绕经济社会发展大局集中协商。区政协十一届三次会议期间，重点就“一府两院”工作报告及事关我区经济社会发展的重大问题，组织委员通过大会发言、小组讨论、提交提案等形式，集中开展政治协商。精心组织了37篇发言材料，收集报送了32条协商建议，区委主要领导当场在其中7份材料上作出批示，区政府常务会议进行了专题研究，并逐条分解有关部门落实，提高了相关提案、协商建议的办理效果。
围绕轻纺城提升发展重点协商。针对新形势下中国轻纺城发展面临的新情况，在组织大会发言、列入重点提案进行重点督办的同时，组建六个课题组，进行走访座谈和外地专项考察，召开常委会议进行重点协商，提出了科学谋划发展、优化市场资源、提升市场品位、完善功能配套、引领产业前沿、凝聚各方合力等六个方面20条协商意见，力促轻纺城市场提升发展，不少意见建议被区委、区政府决策采纳。
围绕工业经济稳健发展专题协商。赴滨海工业区实地视察，了解印染产业集聚升级工程进展，针对存在的突出问题提出协商意见。建议加强宣传引导、坚定既定目标，突出工作重点、抓好关键环节，加大服务力度、优化发展环境，坚定不移推进印染产业集聚升级，推动我区工业经济加快转型升级。赴柯桥经济开发区实地检查工业园区小微企业安全生产工作，召开主席会议进行专题协商，建议强化安全发展、防范在先、常抓不懈三个意识，隐患排查、专项整治、夯实基础多措并举，力促安全生产工作真正落到实处。
围绕优化发展环境系列协商。专题听取企业投资项目高效审批省级试点等工作情况通报，就更好推进企业投资项目不再审批、涉民事项即办审批、“中介超市”规范、区域和镇（街道）便民中心管理等方面内容提出协商意见。实地了解保障房工程、坂湖公园、金沙·东方山水等重点项目进展情况，就优化服务，推进项目早落地、快建设、早投用建言献策。赴区法院、检察院进行视察，了解金融审判庭建设和职务犯罪侦查工作情况，旁听有关案件庭审，在此基础上召开主席会议，就维护公平正义、营造良好法治环境提出协商意见，得到了区委、区政府的重视和肯定。
（二）积极履行监督职能，致力促进民生改善
全力助推“五水共治”。按照全省“三级政协联动，万名委员同行，助推五水共治”专项民主监督的要求，围绕区委、区政府“五水共治”工作部署，组织和动员各专委会、镇（街道）工委和广大委员立足自身实际，发挥各自优势，积极投身治水实践。一年来，共召开专题会议38次，开展专题调研21次，组建民主监督小组22个，进行专项督查36次。政协领导身体力行，兼任“河长”，分头实地督查；各专委会和镇（街道）工委组织所属委员，以座谈协商、实地视察、明查暗访等形式，开展专项监督。广大委员响应区政协倡议，踊跃捐款，奋力参与，争当“五水共治”的宣传员、战斗员、监督员、信息员和示范员。邀请专家专题讲解治水知识，举办“助推‘五水共治’、共建‘两美柯桥’”书画摄影展，组织开展专题调研，召开常委会议进行集中议政，提出要理性把握“源”与“流”、“点”与“面”、“近”与“远”三对关系，科学推进治水工作，形成齐抓共管良好格局，区委、区政府主要领导在政协建议案上作出批示予以高度肯定。组织有关委员，就建议案落实情况进行跟踪了解，听取情况通报，开展实地督查，力促议政意见落实，不少建议已经转化为实际成果。
持续关注食品安全。针对食品安全监管机构体制改革后处于职能整合“过渡期”、工作推进“磨合期”的实际，及时向区市场监管局委派政协民主监督小组，开展专题调研，了解相关情况。召开主席会议，听取情况通报，提出了要落实监管责任、开展专项整治、加强日常监管、构建共治体系的监督意见，力促我区创建“食品安全放心城市”各项工作更好落到实处，更好保障人民群众“舌尖上的安全”。
力促公交优先发展。根据行政区划调整后特别是公交国有化后面临的新情况，组织专题调研协商，针对公交总体布局、站点设置、线路密度、服务质量、内部管理等方面问题，提出协商意见。建议落实公交优先的具体举措，突出规划先行，确立公交优先发展地位；加强基础建设，改善通行保障条件；加大扶持力度，增强持续发展能力，力促城乡公交向城市公交加快转型，打造“全国县区级城市一流公交”。
建言“体育强区”建设。结合省运会开幕式在我区举行的实际，实地视察体育中心建设现场，听取“体育强区”建设情况通报。召开主席会议进行专题协商，建议精心做好省运会筹备工作、加快完善体育设施、尽快开放学校体育场地、广泛开展全民健身运动、积极培育体育人才、着力做大体育产业。区委、区政府主要领导在建议案上作出批示，不少意见得到吸纳和落实。
（三）弘扬团结民主主题，倾力促进社会和谐
广泛团结各界人士。坚持和完善政协党组领导联系党派团体制度，定期举行政协参加单位负责人会议，通报情况，交流工作，增进了在共同政治基础上的团结合作。重视和支持各党派团体通过政协全体会议、常委会议、专题协商、提案督办、联合调研视察等平台建言献策、履行职责，切实发挥他们在协商监督、参政议政方面的重要作用。加强与港澳台同胞、海外侨胞及其眷属、民族宗教界人士以及新社会阶层人士的联络联系，做好宣传推介、牵线搭桥、促进越商回归的工作。以各专委会为依托，密切与界别委员的联系，灵活多样地开展学习、视察、调研等活动，在服务大局、关注民生、促进和谐等方面发挥独特作用，进一步提高了政协组织的影响力。支持政协之友社开展专题视察、座谈建言等活动，较好地发挥了在助推发展、促进和谐上的参谋作用。
畅通民意诉求渠道。加强和改进提案工作，严把立案审查关，提案质量有了新的提高。继续坚持集中交办、重点提案领衔督办、办理进度通报检查、面对面二次答复、办理落实情况民主评议、媒体公示等办法，力促提案成果转化。区政协十一届三次会议以来立案的238件提案，全部在规定期限内办复完毕，满意率达到97.1%。健全社情民意信息工作机制，立足柯桥实际，积极反映政协各参加单位和广大委员的意见建议及各界群众的利益诉求，努力为区委、区政府了解民情、掌握民意提供更多决策参考，及时向上反映我区经济社会发展的热点难点问题。开展向政府部门统一委派政协民主监督小组试点工作，变民主监督工作由“被动受邀监督”为“主动参与监督”，提升了政协民主监督的组织化程度。
真情开展“助学”活动。格外关注、格外关爱、格外关心困难群众、弱势群体生产生活，发动广大委员积极参与扶贫济困等公益事业，定期组织科技、文化、医疗、法律下乡及结对帮扶活动，千方百计帮助他们排忧解难。突出重点，开展了“系列慈善·助学”行动，发动各专委会、镇（街道）工委和广大委员以捐款捐物、结对帮扶、建设“爱心图书馆”等形式为区育才学校、山区学校、贫困家庭学生提供帮助支持。期间，共组织各类慰问活动50余次，看望慰问学生7300余人次，捐赠款物170余万元，发出了政协履职为民的好声音。
（四）切实加强自身建设，着力夯实基层基础
深入开展党的群众路线教育实践活动。政协党组及机关根据区委的统一部署，紧密结合政协自身特点，认真扎实地开展了教育实践活动各环节的工作。活动中提出的14项38条整改措施已全部落实到位，“四风”方面存在的突出问题得到了有效整治，政协各项工作得到了更好推进，履职质量得到了更好提升，进一步树立起了为民、务实、清廉的良好形象。
加强政协“三化”建设。区委、区政府、区政协联合下发年度协商计划，明确了各议题的协商形式、时间安排、参加对象、协商组织、协商意见处理反馈等，推进了协商民主广泛、多层、制度化发展。区委召开全区政协工作会议，出台加强政协民主监督的实施意见，明确了政协民主监督的原则、内容、形式以及工作机制，为政协民主监督工作的更好开展提供了有力的制度保证。完善政协工作激励考评机制，坚持和实行专委会向政协常委会、镇（街道）工委向政协主席会议集体述职评议以及政协参加单位工作交流评议制度，较好地促进了政协履职的制度化、规范化、程序化建设。
提升委员素质形象。围绕提高委员履职水平，举办系列专题讲座，赴江西干部学院开展专题培训，定期不定期召开政情通报会，力促委员增强政治定力、坚持正确方向，提高素质能力、推动履职工作。围绕激发委员履职的积极性，政协组织的调研、视察、考察活动尽可能吸纳更多委员参与，政协常委会议、专题会议尽可能安排更多委员议政建言，政协网站、政协杂志尽可能宣传更多委员的履职风采。围绕加强委员队伍建设，继续坚持委员动态管理制度，建立委员履职考核评价机制，实行委员向专委会、镇（街道）工委届中述职。广大委员充分发挥主体作用，在学习研究、建言献策、服务群众、遵章守纪上争当表率，树立了良好的社会形象。
推进政协机关建设。认真落实中央八项规定精神和省、市、区委关于加强作风建设的要求，修订完善并严格落实机关各项工作制度，强化理论学习，加强调查研究，控制会议活动，改进接待工作，提高服务质量，使政协机关的学风、会风、文风、作风有了更好改进。优化政协门户网站，提升政协杂志质量，加强与新闻媒体的联系，扩大了政协履职的社会影响。做好机关干部的培养、选拔、交流工作，进一步调动了机关干部干事创业的积极性。政协领导积极投身“五水共治”、“三改一拆”，主动下访接访，认真做好重点帮扶村整转、“三长制”管理等工作，牵头开展柯桥历史文化街区保护利用、食阁工程调研、联系镇社会稳定等重点工作，较好地发挥了政协的“一线”作用。
各位委员，一年来区政协工作取得的成绩，是中共柯桥区委正确领导，区人大、区政府和社会各方面大力支持的结果，是各党派团体、各界人士共同努力的结果。在此，我代表区政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深切体会到，必须坚持在中共柯桥区委领导下，紧紧依靠各部门、各方面的支持开展工作；必须适应协商民主深入推进对政协工作提出的新要求，切实提高协商议政的能力和水平；必须紧紧围绕我区改革发展大局履职尽责，彰显政协的独特优势和重要作用；必须切实改进作风，把为民、务实、清廉的要求落实到政协实际工作之中；必须充分发挥委员在政协工作中的主体作用，为委员施展才华创造条件。
与此同时，我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足：协商民主的实践与全区工作大局需要进一步契合，民主监督的职能需要进一步发挥，议政建言的质量和实效需要进一步提升，联系群众需要进一步加强。所有这些，我们都要认真对待，着力改进。
二、2015年工作重点
2015年，常委会要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握团结民主主题，在中共柯桥区委的领导下，服务大局、助推发展，服务群众、助推民生，努力使政协的各项工作更加扎实、更富活力、更有成效，为打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，促进柯桥区经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥更大作用。
（一）把服务发展大局作为第一要务，努力提高协商议政实效。贯彻区委十三届七次全会精神，围绕区委、区政府的重大决策部署和我区经济社会发展的重大问题，制定和落实全年协商计划。突出协商重点，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，把履职重点放在新常态下我区发展的战略性问题的深入思考上，放在群众高度关注的热点问题的对策谋划上，围绕“十三五”规划编制、“法治柯桥”建设、“两大战略”实施、美丽乡村建设、招商选资、村级治理等议题，深入调研、掌握实情，找准问题、分析原因，力求提出的对策建议更具针对性和可操作性。在全体会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商的基础上，精心选题，周密安排，组织开展若干专题议政活动，努力使政协建言更好进入党政决策思路，融入科学发展实践，取得实际成效。积极引导和推动广大委员立足本职岗位和政协岗位“双岗奉献、建功立业”，带头创业创新，做大做强事业，在推进我区经济社会发展中当好排头兵。
（二）把推动民生改善作为重要职责，认真履行民主监督职能。落实区委关于加强人民政协民主监督的实施意见，坚持在服务中监督、在监督中支持，把政协民主监督的着力点放在助推区委、区政府重大决策部署的贯彻落实上，放在助推民生加快改善上。更加关注民生实事工程的推进和落实，围绕中国轻纺城“三次创业”、柯桥历史文化街区保护利用、“五气合治”、医疗养老、司法公正等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展视察督查。把政协提案作为加强民主监督的重要抓手，继续严把提案立案关，探索实行民生提案归类交办，加大重点提案现场督办、跟踪督办、联合督办和办理落实情况民主评议力度，力促相关问题得到及时解决。进一步健全了解民情的机制，拓宽反映民意的渠道，协助区委、区政府把民意了解得更真切，把政策制定得更确切，把工作做得更贴切，为更好推进党政中心工作凝心聚力。加强和改进政协民主监督小组统一委派工作，努力使民主监督的职责更加明确，程序更加规范，机制更加健全，作用更好发挥。
（三）把促进社会和谐作为自觉追求，广泛凝聚各方智慧力量。进一步加强与各党派团体的沟通联系，支持他们通过政协这一平台发表意见、表达诉求、发挥作用，推动有序政治参与。注重发挥界别作用，开展界别活动，把各方面、各阶层人士的积极性、主动性和创造性调动起来，为推进我区改革发展凝聚强大动力。深入研究新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，主动协助区委、区政府做好协调关系、理顺情绪的工作，切实为改革发展减少阻力、增加助力、形成合力。认真总结和积极探索政协工作向基层延伸、向新社会阶层人士拓展的方法途径，不断拓宽政协工作领域。努力探索网络履职的方法途径，通过政协网站、委员微博、网络问政、在线交流等载体，主动搜集网络舆情，及时反映各界诉求，切实加强正面引导，努力增进社会和谐团结。更加关注那些生活中还有难处的群众，以“系列慈善·助孤”行动为重点，鼓励和支持政协组织和广大委员奉献爱心，让这些需要帮助的人们生活得到保障，心灵充满温暖。
（四）把加强履职能力建设作为重要基础，不断提高工作科学化水平。深入学习中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，全面落实区委全会精神，始终坚持正确的政治方向，不断巩固政协履职的共同思想政治基础。牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，认真研究全面深化改革、依法治区背景下政协工作的特点和规律，积极探索协商议政的新举措、调研视察的新形式、提案工作的新机制、反映社情民意的新渠道、发挥委员作用的新途径，着力提高政协工作的科学化水平。主动适应新常态，切实加强调查研究，深入基层一线，直接接触群众，吃透上情，摸透下情，掌握实情，进一步提高建言献策的质量和水平。着力发挥委员的主体作用，专委会、镇（街道）工委的基础作用和政协机关的服务保障作用，巩固和深化教育实践活动成果，把人民的期待变成我们的实际行动，以履职为民的实际成效提升政协组织的影响力。
各位委员，新的一年，我们肩负着更加繁重而光荣的历史使命。让我们在中共柯桥区委的坚强领导下，最大限度地调动社会各界的积极性和创造性，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，不断发挥政协组织的更大作用，众志成城应对挑战，立说立行破解难题，奋发有为开拓创新，为全面建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗！
中国人民政治协商会议第十一届绍兴市柯桥区委员会
第三次会议以来提案工作情况报告
（2015年1月27日在政协第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议上）
钱月美
各位委员：
我受政协第十一届绍兴市柯桥区委员会常务委员会委托，向大会报告十一届三次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一
区政协十一届三次会议期间及会议以后，各界委员、各党派团体以及各专委会、镇（街道）工委以提案形式提出的意见建议290件，经审查立案238件，作并案处理45件，作来信处理7件。立案提案中，委员提案179件，集体提案59件。有关经济、生态建设等方面的提案81件，占提案总数的34%；有关文化建设等方面的提案58件，占提案总数的24.4%；有关政治、社会建设等方面的提案99件，占提案总数的41.6%。一年来，经67个承办单位认真负责办理，已如期办毕，10件重点提案也按时进行了二次答复。经分类，提案提出的建议得到落实或基本落实的82件，占提案总数的34.5%；列入计划逐步实施的136件，占提案总数的57.1%；因条件限制留作参考的20件，占提案总数的8.4%。提案委共收到委员对提案办理情况反馈意见表238件（作并案的，征询并案的每件提案的意见），对办理结果表示满意的231件，基本满意的7件，满意率占反馈总数的97.1%。其主要特点：
1．质量更趋提升。各民主党派、团体和广大委员在高度关注经济发展、转型升级、城市建设等方面的同时，更加关注事关人民群众切身利益的社会养老、医疗卫生、生态环境、教育文化、食品安全、拆迁安置等实际问题。如农工党区总支提交的“关于加快发展文化产业助推经济转型升级的建议”、民盟区基层委提交的“关于加强城市综合管理提升人口整体素质的建议”、民建区基层委提交的“关于完善拆迁安置工作的建议”、九三学社区基层委“关于加大垃圾科学处理力度的建议”等，这些提案选题好、调研深、分析透，不仅反映了人民群众对加快经济发展、提升生活质量的迫切愿望和要求；而且提出了许多解决问题的真知灼见，为政府科学决策提供了重要参考。
2．领导更加重视。区委、区政府高度重视提案工作。区委主要领导在听取政协大会发言后专门作出批示，这些发言大多转化为集体提案、重点提案。区政府主要领导提出把政协大会发言作为区政府领导开展党的群众路线教育实践活动的必读材料。区政府第26次常务会议专题听取、研究提案办理分解落实工作。在全区政协工作会议上，区委、区政府主要领导强调要进一步加强提案办理工作，全面实行区委、区政府领导领办政协重点提案。区委《关于加强人民政协民主监督的实施意见》（区委﹝2014﹞54号）明确要求将提案办理工作纳入年度工作考核，切实提高提案办理成效。区政府办公室加强提案办理督查和跟踪落实，对各部门办理情况进行全面督查；在深入开展提案办理“回头看”的同时，认真落实“二次答复办理”机制。广大承办单位对提案办理也相当重视，许多承办单位主要领导不仅挂帅提案办理工作，还认真领办重点提案。
3．办理更富成效。承办单位通过走访委员、召开座谈会、面商会，邀请委员调研等多种形式开展办理协商，一批民生实事问题得到切实推进。如区民政局针对9件提案提出的养老问题，编制了《绍兴市柯桥区养老服务设施布局规划》，组织拟订《绍兴市柯桥区关于加快发展养老服务业的实施办法》，逐步实现养老服务由特定人群向社会公众拓展的转变，2014年来先后启动了一批养老机构项目建设，计划总投资2亿元，计划新增养老服务床位1580张。围绕“五水共治”，区委、区政府将其列为重大的民生实事工程，围绕“一年破难题、两年出形象、三年建长效”的总体目标，安排“五水共治”三年建设项目70只，计划总投资236.3亿元，2014年实施65只项目，计划总投资109.6亿元；全面清除了垃圾河，基本消除了黑臭河。为办好生态环保方面的5件提案，区环保局着眼长效建设和严管严控，区政府出台了《关于印发柯桥区黄标车淘汰补助实施办法的通知》，对印染企业定型机废气“静电”二级在线监控实现全覆盖，力争PM2.5浓度在2013年基础上下降6%。为优化公共自行车服务，区建设局实施公共自行车二期工程，增设网点100个，增加投放自行车4000辆，使绿色出行更加便捷。
二
区政协十一届三次会议以来，常委会认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会关于加强社会主义协商民主的要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量，优化办理机制，强化重点督办，深化沟通协调，努力提高办理实效。并专门召开常委会议、主席会议，听取区政府关于提案办理情况的通报，协商研究重点提案督办、优秀提案表彰等议题，切实加强对提案工作的领导。
1．夯实提案基础。一是加强辅导。区政协常委会议、主席会议多次强调政协提案以及打造精品提案的重要性，进一步增强了委员履职参政的责任感。各党派、团体和政协各专委会充分利用委员活动介绍提案知识，讨论提案撰写，不断提高委员用提案履职的能力和水平。二是注重引导。为帮助委员选题，区政协通过多种形式向社会公开征集提案线索，编写提案参考目录。多次召开协调会，协商各党派、团体集体提案选题，力求使集体提案各有侧重、多出精品。组织委员参加通报会、视察、调研等活动，帮助委员知民情、明政情，写出更有针对性的提案。三是严格立案。全会召开期间，及时对提案进行初审。全会结束后，提案委严格立案审查，做好并案和及时转委员来信工作，虽然并案和转办来信会加大区政协的工作量，但是实施后会使提案内容更集中、更全面，有利于引导委员进一步提高提案质量，也有利于办理落实，为承办部门合理“减负”。
2．完善办理机制。一是健全交办机制。加强与区委办公室、区政府办公室协调配合，协商确定提案承办单位和会办单位，对未落实办理单位的提案，召开协调会研究确定承办单位，确保提案交办准确到位。二是优化督办机制。建立以政协常委会议、主席会议和视察活动为形式的跟踪督办机制;加强重点提案遴选和督办，选择涉及经济社会发展重点和民生热点的10件重点提案，由政协领导和各专委会分工督办。采取实地调研走访、听取情况通报、座谈讨论等方式认真督办，有力地推动重点提案有效办理。三是细化跟踪机制。认真组织提案办理“回头看”活动，在重点提案办理落实情况专项督查评议活动中，区政协安排了主席会议现场视察督查重点提案落实情况，对区经信局主办的《关于实质性推进我区低效用地“二次开发“的建议》进行了现场视察督查，使提案督办更具针对性、实效性，起到以点带面，推动整体的效果。
3．深化协商举措。一是倾听委员意见。通过召开委员座谈会和个别交谈，充分听取委员意见，协商完善办理机制，不断改进工作举措。二是提升协商层级。为督办落实有关轻纺城转型升级提案，区政协将《关于更好发挥中国轻纺城龙头带动作用的建议》列为年度重点提案，并对轻纺城转型升级提升到政协常委会层面进行集中协商，组成6个专题调研组，形成建议案，送区委、区政府决策参考，有力地推动了提案的办理落实。三是加强沟通协调。加强与委员和承办单位的沟通联系，积极协调解决提案办理工作中出现的问题，充分发挥提案委在办理协商中的桥梁纽带作用。
一年来，提案工作在取得新进展的同时，还存在一些值得深入研究解决的问题，主要是提案质量有待进一步提高，少数提案缺乏深入调研，科学性和可行性不强;办理认识有待进一步增强，“重答复、轻落实”情况还不同程度地存在;办理机制有待进一步完善等，这些都需要在今后的工作中加以研究和改进。
三
2015年区政协提案工作，要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持和完善提案征集、审查、交办、督办、办理、反馈、表彰等机制，进一步推进提案工作的制度化、程序化、规范化建设，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推转型升级、维护社会和谐、促进民生保障中的独特作用。
1．不断强化提案水平。帮助委员提高调查研究能力和建言献策水平，使提案更具针对性和科学性。注重发挥各民主党派、团体的组织优势、人才优势和专业优势，鼓励党派、团体撰写高质量的集体提案。严格立案审查，坚持质量第一，坚持数量服从于质量。
2．深入推动提案落实。深化重点提案督促办理。进一步探索重点提案遴选、区领导领办以及办理协商等工作，力争把重点提案办出成效。深化面上提案规范办理。会同区委办公室、区政府办公室积极为承办单位与委员牵线搭桥，做到办前见面了解委员初衷，办中见面协商办理措施，办后见面进行提案答复。深化特殊提案联合办理。对提办双方办理意见分歧较大的提案，会同区委办公室、区政府办公室及相关部门积极做好沟通协调工作，共同研究办理措施，增进相互理解，努力形成共识。
3．切实优化提案服务。发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用，努力为委员确定选题、撰写提案、办理查询等方面做好服务，加强承办单位业务培训和指导。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人。加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。
各位委员，提案工作是人民政协的一项全局性工作，做好提案工作，离不开党委、政府的高度重视，离不开社会各界的广泛支持，更离不开政协委员的共同努力。让我们在中共柯桥区委的领导下，围绕中心、服务大局、关注民生，不断提升提案工作水平，努力在全面深化改革，推动转型升级，建设现代化柯桥进程中发挥更大作用。
中国人民政治协商会议
第十一届绍兴市柯桥区委员会提案委员会
关于十一届四次会议提案受理情况的报告
（2015年1月29日政协第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议通过）
●赵时栋
各位委员：
现在，我代表提案委员会，向大会报告本次会议期间提案受理情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
区政协十一届四次会议开幕以来，政协各参加单位和广大政协委员，以饱满的政治热情、高度的责任感和使命感，以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府工作中心，积极运用提案建言献策，履行职能。截止1月28日中午12时，大会共收到以提案形式提出的意见建议277件，其中，党派、团体提案52件，委员提案225件。经分类统计：
涉及经济建设方面的有76件，占总数的27.4%。主要意见建议有：深入实施“服务业兴区”、“工业强区”战略；加快配套工程建设，推进印染产业集聚升级；致力经济结构调整，大力发展城市经济；加快发展休闲旅游产业，培育发展生命健康产业；深化融资管理创新，维护良好金融生态环境；完善农业服务体系，提升发展现代农业等。
涉及政治建设方面的有31件，占总数的11.2%。主要意见建议有：推进基层治理能力，加强法治柯桥建设；健全网络舆情应对机制，抢占网络舆论阵地；加强基层干部队伍建设，营造良好发展环境；推进作风建设，深化反腐倡廉教育等。
涉及文化建设方面的有51件，占总数的18.4%。主要意见建议有：推进浙江树人大学杨汛桥校区建设，提升区域品位和文化内涵；加快发展中等职业教育，为经济社会发展提供技能型人才；丰富人民文化生活，进一步繁荣基层文化事业；提升市民科学文化素质，提高城市文明程度等。
涉及社会建设方面的有105件，占总数的37.9%。主要意见建议有：积极应对人口老龄化趋势，进一步加快发展养老服务事业；着力构建新型社会救助体系，推进慈善事业健康发展；着力推进基层首诊、双向转诊，进一步缓解看病难；优先发展公交事业，努力打造一流公交；推进城乡基础设施建设，进一步缓解城市交通拥堵；提升拆迁安置小区管理档次，优化居民生活环境；加强外来人口管理服务，促进和谐共处共同发展；严格市场监督管理，保障食品药品安全等。
涉及生态建设方面的有14件，占总数的5.1%。主要意见建议有：持续推进“五水共治”，深化生态文明建设；加强“五气合治”，改善大气环境；致力环境整治，建设“两美柯桥”；加快农村生活污水治理，尽快实施生活垃圾分类处理等。
总的来看，本次大会以提案形式提出的意见建议议题广泛，内容丰富，针对性、可操作性较强，整体质量较高，更加关注改革发展的综合性、全局性问题，更加关注事关人民群众切身利益的实际问题，更加关注环境保护、生态建设的现实问题，充分体现了委员们反映社会各界群众意愿的责任心和使命感。
会议期间，提案委员会对收到的以提案形式提出的意见建议进行了初审。为提高立案质量，提案委员会将在全会闭幕后进行审查立案，政协各专委会也将参与提案审查工作。对立案提案，区政协办将会同区委办、区府办召开政协提案交办会议，集中向各承办单位交办提案。同时，将继续选择一批事关全局、质量较高的提案报请区政协主席会议审定后作为重点提案，进行领衔督办。对不符合条件的不予立案，或将作为委员来信转交有关部门处理。本次大会提案截止时间以后收到的意见建议，我们也将及时审查立案。会议期间，委员们对提案工作给予了大力支持，并提出了许多宝贵的意见和建议。对此，我们表示衷心感谢！
希望政协各参加单位和全体政协委员在大会闭幕后，继续围绕区委、区政府的工作重点，人民群众普遍关心的热点、难点问题调查研究，真情履职，为致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗！
中国人民政治协商会议
第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议决议
（2015年1月29日中国人民政治协商会议第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议通过）
中国人民政治协商会议第十一届绍兴市柯桥区委员会第四次会议，于2015年1月27日至29日在柯桥举行。委员们以强烈的政治责任感和饱满的政治热情，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了各项议程。
会议审议通过了孟柏干主席代表政协第十一届绍兴市柯桥区委员会常务委员会所作的工作报告和钱月美副主席所作的提案工作情况报告。会议认为，2014年，区政协在中共柯桥区委的领导下，围绕全区工作大局，紧扣“服务发展、关注民生、促进和谐”的政协工作主线，贯彻落实省、市、区政协工作会议精神，认真履职，主动作为,为推动我区经济社会持续稳步发展作出了积极贡献。常务委员会对过去一年工作的总结全面客观，对新一年工作的部署务实可行。会议要求常务委员会认真组织实施，切实抓好落实。
会议期间，委员们列席了绍兴市柯桥区十四届人大四次会议，听取并讨论了阮建尧代区长代表区人民政府所作的《政府工作报告》和其它报告。会议认为，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，坚定信心，积极作为，攻坚克难，全力推进经济、城乡、社会转型升级，各项工作取得明显成效。《政府工作报告》实事求是总结2014年工作,清醒理性分析存在问题，全面部署2015年工作任务，贯穿了区委十三届七次全会精神，符合柯桥发展实际，顺应全区人民期盼,是一个求真务实、凝心聚力的好报告。委员们围绕全区发展大局和群众高度关注的热点问题，提出了许多建设性的意见和建议。
会议强调，2015年是决战“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，也是柯桥区在新起点上实现新发展的谋篇开局之年。区政协各参加单位和广大政协委员要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，在中共柯桥区委的领导下，牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，服务大局、助推发展，服务群众、助推民生，努力使政协的各项工作更加扎实、更富活力、更有成效，为全面建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而努力奋斗！
关于突出以城市经济发展为核心继续保持柯桥区率先发展的建议
区政协经济科技委员会
为学习贯彻落实区委十三届七次会议精神，致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，我们政协经科委经过调研认为，以城市经济发展为核心，继续保持率先发展，是我区发展战略的新调整，发展思路的新突破。
（一）发展城市经济是顺应柯桥城市发展的新趋势。2000年县政府迁址柯桥以后，着力拉大柯桥城市框架，加快建设基础设施，城市初具规模；2010年左右，突出城市管理，实施绿化、亮化、美化等工程，城市形象有了较大提升。而基础条件具备以后，城市经济的繁荣发展则是一座新兴城市的生命力所在，所以现在提出发展柯桥城市经济正当其时。
（二）发展城市经济是打造“时尚柯桥”的新举措。区委十三届七次全会提出着力发展城市经济，加快从县域经济向城市经济转变。城市经济是指由工业、商业等各种非农业经济聚集而成的地区经济，它既包括城市工业，也包括城市商业。突出现代服务业，走以城市经济为重点的发展之路，集聚柯桥的资金、技术、人才、信息、市场等优势资源，以城区为核心，并积极辐射全区，促进产城融合发展，这既顺应国际国内经济发展的潮流，更符合目前柯桥区发展的实际。
（三）发展城市经济是我区经济转型升级的新要求。当前，依靠外延扩张的发展战略正在走向尽头，生态环境要求越来越高、劳动力成本大幅上涨、用地资源日益枯竭等问题制约严重，传统经济运行模式正面临严峻挑战。与此同时，就医难、就学难、食品药品安全、交通拥堵等问题也接踵而来。走以城市经济发展为核心的发展之路，可以较好地破解资源制约的瓶颈，并推动民生改善，促进转型升级走上新台阶。
（四）发展城市经济是撤县设区后寻求发展的新战略。2013年11月，撤县设区后，柯桥已成为绍兴城市三大组团的核心区块之一。现在我区提出以城市经济发展为核心的思路，可以优化发展战略，提振发展信心，凝聚发展力量，实现我区“勇争一流，走在前列”目标。
（五）发展城市经济是引导民间资本投资经济发展的新载体。当前，宏观经济形势仍然严峻，已出现了一些困难企业，但仍有充足的民间资本。实施以城市经济为核心的发展战略，推出体量不大但相对精致的具体项目，可以有效引导民间资本积极投入到我区的实体经济当中。
为此，我们建议：
（一）着眼长远，拟订一个详尽的可操作规划
区委、区政府在制订“十三五”规划时，要围绕城市经济这一核心，有一个远景的战略目标和指标体系，谋划前瞻性的用地规划、环境保护规划、城市建设规划、经济产业规划、人口规模规划等。要正确把握城市发展的空间地理格局，在把柯桥城区作为核心发展的同时，主动接受杭州、绍兴城区的辐射效应，推进我区城市经济的发展。当前与杭州城际铁路连接工程项目已经明确，应及时启动沿线发展规划，抢抓机遇，抓好对接，构建柯桥区长远发展战略项目库，并逐步推进建设。
（二）立足当前，深化两个机制体制
1．要深化政策激励。破除原来政策鼓励就是补贴资金、就是土地优惠供给的错误认识，不断创新理念，改革规划资源。如前几年出台的土地“二次开发”政策，就是改革红利，允许工业低效土地有前提地变性，就是好政策；类似于突破工业厂房的层高制约、层数制约，最大限度地利用土地资源，就是最大发展后劲的储备。
2．要优化管理服务。发展城市经济是我区全新的发展战略，需要有全新的服务理念和服务体制。在继续保持务实的工作作风、较高的工作效率、顺畅的政令执行的同时，要主动适应发展新常态，以毫不懈怠的工作干劲，以优化发展的服务理念，勇争一流，走在前列。
（三）融合发展，促进城市与经济发展的三个结合
1．城市发展要与市场发展结合起来。轻纺城是柯桥的立业之本、立城之本、立区之本。谋划轻纺城与柯桥城市的融合发展，一是要拓展一部分，在铁路高架、104国道抬高之后，市场空间大幅度打开，可以在南部老市场区域周边新建一批市场，提升档次，同时完善生产性、生活性配套。二是升级一部分，对部分基础条件还可以的市场，要想方设法进行更新升级。三是要加快建设精品市场。目前市场经营户有想法，有需求，也有呼声，希望能以新型精品市场的建设来引领市场发展。四是调整思路，重新审视网上轻纺城的发展。建议“政府搭台，民企唱戏”，同时整合钱清轻纺原料城网上市场，盘活利用多方资源。
2．城市发展要与城市工业发展结合起来。城市经济的一个重要内容就是城市工业发展，如果城市里面全部都是三产服务业，就会造成一种城市空心化。当然，发展城市工业的重点是要发展一些洁净工业、无污染工业，或者2.5产业，包括楼宇经济、总部经济，或者生产性服务业。要充分利用城区的人力资源、技术资源、土地资源，突破“城市经济一定就是三产商贸经济”的理念，在城区里面及城郊周边布局一些城市工业，形成产业支撑。
3．城市发展要与民间投资发展结合起来。当前，国有投资领域向民间资本开放，是国家的大政策、大趋势，而民间资本投资效率比国有资本要高得多，是个不争的事实。建议对经营性国有企业、行业逐步进行放开，鼓励民间资本进入，不再设置技术性限制条件；对医疗资源、教育资源、体育资源等，也要鼓励民间资本投资，形成一定的竞争。
（四）统筹兼顾，寻求五方面发展的新突破
1．要在工业强区提升上有新突破。产业要提升发展，关键是要有核心竞争力。就我区而言，具有竞争力的产业主要有：一是纺织业集群，特别是印染产业，要坚定不移地推进整合提升、集聚升级、淘汰落后实施进程，不仅要做好废水、废气的治理工作，更要注重产品技术、工艺水平的提升，提高印染产品的档次与价值。二是黄酒业，这是绍兴人民的瑰宝，是祖先留下的宝贵财富，应想方设法做强做大。三是一批行业龙头企业，在全国有市场份额的，如宝业、精工、索密克、三力士等，要大力扶持，鼓励其做强做大，使柯桥城市经济发展具备长远的核心竞争力。
2．要在休闲旅游行业做大做强上有新突破。东方山水、龙华寺、青旅羊山等旅游项目逐步建成，柯桥古镇启动建设，我区的旅游资源已十分丰富。要隆市场、聚人气、出效益，既要旅游企业各显神通，也要发挥旅游行业协会作用，打响“游在柯桥”的旅游品牌。
3．要在生命健康、体育健身产业发展上有新突破。新兴的健康养生产业是最具有民生性、环保性和可持续发展性的朝阳产业。在我区已有的生命健康产业项目的基础上，拓展视野，大力推进项目招商，力争在医疗器械、生物医药、干细胞与组织工程领域，在养生保健服务、新型保健品领域，在照护康复领域等方面有新突破。同时，在体育健身休闲领域，要支持健身体育用品研发制造，鼓励新办各类综合健身俱乐部，鼓励运动健康服务企业实施多元化的健身服务项目，支持企业承办多种竞技性、群众性体育健康赛事，积极拓展新兴城市体育健身项目和特色体育健康培训。
4．要在大力发展电子商务产业上有新突破。电商经济是中国经济发展的新亮点，电商不仅可以帮助我们本地传统轻纺、原料、家纺、服装、黄酒等行业企业开拓新兴市场，还可以帮助我们引聚相关的电商基础运营企业、平台专业运营企业（B2B、B2C、O2O企业）等，有利于我区经济的转型升级，有利于提高就业人员的素质。我们应该抢抓机遇，顺应潮流，建设一批产城共融的创业创新综合体平台和电商园区。
5．要在加快人口资源集聚上有新突破。近年来，柯桥城区商贸服务业快速发展，人口集聚已有一定规模。目前城区四街道常住人口33.97万人，但核心区块仅12.37万人（户籍人口5.07万），城市人口密度不足4000人/平方公里，明显低于全省经济发达地区城区户籍人口密度1万人/平方公里的水平。建议一是要吸引工作在柯桥，居住、消费在其他城市的人口居住在柯桥、消费在柯桥、置业在柯桥。二是要通过引进优质的大专院校到柯桥来落户，区内优质的高中教育资源，向柯桥区外的生源开放等措施，吸引更多人口。三是要坚持产业引领、项目带动，面向项目单位的管理人员、技术人员、普通务工人员，面向轻纺市场(或者其他市场)的经商人员、采购人员，集聚人流，物流、商流。四是要大力发展以优化人文环境提高居住人口素质为目标的相关产业，通过实施农民工培训工程，提高进城劳动者素质，改变城市对农民工“用而不养”的局面，使作为新市民的农民工更好地融入柯桥。
关于着力推进分级诊疗服务体系建设
进一步缓解看病难的建议
区政协文史和教文卫体委员会
推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊，缓解看病难，这是我国新医改的一项重要内容。作为全国基层卫生综合改革重点联系点和全省分级诊疗工作试点区，我区自去年9月启动这项工作以来，经过一段时间的运行，成效已有所显现，基层医院门诊人数明显增加。但整体而言，群众看病难，特别是区级综合医院超负荷运转现象并未得到有效改善，要真正实现“大病到医院，小病到社区”的医改目标，尚需在实践中探索和努力。
一、存在问题
理想的就医秩序，应当是70%的常见病在基层医疗机构首诊。近期，我们对我区三家区级综合医院和部分镇街卫生院、村卫生所进行专题调查发现，现实情况恰恰相反，病患需求和医疗资源安排严重错位，医疗资源利用存在问题不少。
一是区级综合医院“看病难”现象突出。越来越多的患者选择到大医院向专家求医问诊，造成大医院超负荷运转日益严重，门诊限号、检查排队、住院等待已成为大医院新常态。据绍兴市中心医院统计，2014年1-8月，医院平均每月门诊118000人次，住院4456人次；“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”试行后的9-11月，医院平均每月门诊118300人次，住院4439人次，就医人数并未明显减少，大医院看病难现象并未得到缓解。
二是“医联体”建设有待进一步深化。“医联体”建设是推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的有效途径。2013年底，我区相继建立了绍兴第二医院平水分院、绍兴市中心医院钱清分院等两个医疗联合体。两家龙头医院以派驻管理干部、专家团队和技术骨干等形式，通过发挥引领作用，带动成员单位协同发展，提高了医疗资源的利用效率，有效提升了基层医疗机构的综合服务水平。运行一年多来，两家分院业务量分别增加了65%和66%，门诊人次分别增加了17%和19%，住院人次分别增加了近2倍，当地群众在家门口享受到了专家服务，从而为基层首诊奠定了较好基础。但由于受行政管辖及利益分配等因素制约，联合体成员单位间的职权界定、协作配合、人员管理等工作亟待进一步推进。
三是双向转诊“下转难”现象突出。根据区政府出台的《关于建立完善基层首诊分级诊疗双向转诊制度的意见》精神，按照“患者自愿、分级诊疗、连续管理、资源共享、科学引导”的原则，我区于去年9月在全区20家医疗单位全面启动试点工作。据统计，去年8-11月份共“上转”病人2083例，“下转”269例，其中康复随访258例，住院11例。数据表明，基层医疗机构的病人向上转诊的多，康复病人下转到基层医疗机构继续治疗的很少，“双向转诊”几乎成了“单向转诊”。
四是医疗人才柔性流动机制尚需进一步扶持。根据2012年区卫生局出台的政策，临床医生晋职前须下派基层医疗机构服务，并参加进修学习。这一政策实施两年来，我区共有245名专科医生下派服务，69名基层医务人员到上级医院进修学习，有力增强了基层医疗机构的服务能力。同时，根据住院医师规范化培训的新要求，2013年和2014年，我区共有136名大中专毕业生在三级医院参加培训，提高了乡镇后备医务人员业务素质。随着多点执业政策的推行，分级诊疗势必会加快推进。在这一大背景下，如何创新人才管理体制，鼓励符合条件的医务人员到基层医疗机构开展多点执业，尚需多方探索。
二、对策建议
“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”是城区综合医院与基层卫生服务机构实行优势互补和资源共享的有效办法，是切实解缓群众“看病难”，实现病人、基层卫生服务机构和区级综合医院“三赢”的重要途径。为此，我们建议：
（一）继续加大政府投入，构建区级卫生信息共享平台。在现有第二医院平水分院及市中心医院钱清分院两个医疗联合体的基础上，进一步推进医院集团化运作，建立以第二医院、市中心医院、区中医院三家医疗机构为核心、16个基层医疗机构为成员单位的医疗集团，实现优势互补、资源共享。同时加大信息化投入力度，逐步建立起区级诊疗预约平台、区级病历共享信息和心电、放射、检验共享网络平台，促进医疗集团组织结构柔性化和业务流程管理规范化，完善医疗联合体的绩效管理、激励机制和应急处理机制，实现管理一体化。
（二）加强医疗机构间的合作，提升基层医务人员业务水平。可推行三级医院晋职前下派镇街的医务人员须参与基层卫生服务机构的排班、值班工作制度，并由基层卫生服务机构进行考核。要制定基层卫生服务机构全科医师的培训规划和相关配套政策，尽快培养出以全科医生为主体的社区卫生服务团队，尝试推广“家庭医生制”。建议五年内组织16个镇街卫生院临床医生分批到三级医院进修培训，帮助其提高基本理论水平和临床业务能力。在此基础上，要采取多种举措，引进更多全科医学人才，实行“5+3”住院医师规范化培训制度，促进社区医疗机构医务人员业务水平全面提升。
（三）发挥医保杠杆政策导向作用，建立长效考核机制。要适当拉开基层卫生服务机构与区级综合医院的医疗服务价格差距，对不同医疗机构实行差异化报销制度，引导一些慢性病、常见病、多发病和康复期的病人向基层转移治疗。待时机成熟时，医疗保险机构可与卫生部门联手建立不同医疗机构之间的转诊流程，对不遵守就医流程的病人，医疗保险机构可通过限制支付医疗费用等方法推动“双向转诊”的实施。改革支付方式，探索按人头付费、按病种付费和总额预付等多种付费方式，减少区级综合医院的统揽行为。卫生系统要细化基层首诊病种，完善“双向转诊”的长效考核机制，要联合社保机构强化对区级综合医院及基层卫生服务机构的“双向转诊”工作的检查、督导和考核，使“双向转诊”不流于形式，从而形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗新格局。
关于加快发展我区新兴服务业的建议
民盟区基层委
新兴服务业是伴随着信息技术的发展、社会分工的细化和消费结构的升级而新生的行业。加快发展新兴服务业，是我区实施“服务业兴区”战略的重要抓手，是我区推进产业转型升级、促进经济持续健康发展的题中之义，也是我区加快建设资源节约型、环境友好型社会的核心之要。
一、发展现状
近年来，随着轻纺城市场的繁荣和柯桥城市建设的推进，全区新兴服务业如雨后春笋崭露头角，成效初显。但整体而言，发展步伐不快，现实问题不少。一是产业结构不优。2014年，虽然全区房地产投资同比有所下降，但相比之下，传统产业占比还很大，新兴服务业发展仍较慢。作为文化名城，2014年我区的文化产业仅占地区生产总值的4.7%左右；物流业增加值占服务业增加值和生产总值的比值与萧山等地差距较大；电子商务刚刚起步，创意产业发展离“国际性纺织创意中心”的目标还有不小距离。二是经营管理不佳。旅游业方面，我区的柯岩风景区，在托管的十年中不投入，缺创意，负债累累，人才流失，使原来在本区乃至全市旅游景区的龙头地位日益下滑；体育产业方面，虽然有乔波滑雪馆、鉴湖高尔夫球场、峡洞漂流等项目建成运行，但经营状况一般；现代物流、文化创意等领域缺乏龙头企业的带动。三是扶持力度不大。虽然已出台服务业发展规划，但扶持重点不突出，享受门槛较高，受益面较窄。产业投融资、项目用地、人才引育等配套政策和保障措施不健全，导致产业资本和项目外流。据调查，仅文化创意产业项目，我区企业在外投资规模超50亿元。
二、对策建议
（一）要着眼于做强中国轻纺城龙头，加快发展配套的新兴服务业。要推进中国轻纺城“三次创业”，加快轻纺城两大物流中心融合发展，打造全省一流的国际物流公共服务平台和“无水港”建设示范基地，支持和鼓励市场托运部向现代物流公司转型；加快推进轻纺城移动电子商务建设，引进国内一流互联网电子商务企业；采取租金、税费优惠等激励措施，引进或培育国内外知名的纺织研发机构、名牌服装企业等，打造创意研发和知名品牌新高地；在强化纺博会龙头作用的同时，支持、鼓励社会机构、会展公司参与举办展会，形成展会多元发展的良好局面。
（二）要着眼于区域特色与资源禀赋，突出重点培育新兴服务业。针对我区新兴服务业发展中存在的短板和潜在的优势，建议区级财政分年度安排一定数量的预算资金，通过贴息、奖励、参股等方式，突出重点培育一批新兴现代服务业。
电子商务方面：着眼于纺织产业是我区支柱产业的区域特色，建立一条与之相配套的电子商务产业生态链，努力把柯桥打造成具有大纺织特色的全国电子商务核心城市；要以服装、窗帘窗纱、墙纸墙布等产业培育为基础，选出一批基础扎实、成长性良好、产业特色明显的企业、平台和项目，通过意识引导、人才支撑、要素保障等举措，树立一批电商示范典型。
体育产业方面：充分利用乔波滑雪馆、体育中心等已建成的体育产业新区块，每年承办一到两次体育专项赛事，并积极引进体育、文化、休闲产品经营公司，重点引进体育运动品牌及户外产品经营项目，以招商冠名等方式，形成品牌，提升影响。此外，要顺势而为，通过开展体育培训、完善体育设施、开放体育场馆等举措，大力发展群众性体育活动。
文化创意方面：通过完善政策体系、加大金融扶持、强化人才保障等途径，打造“五大区域”，即：以柯南为主的文化影视旅游区、以柯桥和安昌古镇为主的文化特色风情区、以柯北商贸中心为主的文化创意总部核心区、以兰亭为主的传统民间工艺传承区、以南部山区为主的乡村休闲旅游区。重点发展“八大行业”，即：文化休闲旅游业、时尚创意设计业、艺术品业、软件信息业、影视演艺业、动漫游戏业、教育培训业、咨询服务业。
生命健康产业方面：充分发挥好我区历史文化、自然山水、特色农产品等资源优势，大力推进养生旅游休闲、体育运动休闲、文化特色休闲、农业观光休闲等产业发展，着重抓好37个生命健康服务业重点项目建设。坚持政府引导，鼓励民间投资，进一步完善医疗服务体系，积极发展养老服务产业，保护好小舜江、平水江两大水源地，在浙工大之江学院设置生命健康服务业相关专业，加强人才培养。
休闲旅游产业方面：争取把我区列入省旅游综合改革试点县（市、区），激发我区旅游发展活力和动力；促进我区旅游发展从重点区域向全区面上延伸，从大项目开发向乡村旅游拓展；把旅游统计工作纳入区统计局统计范畴，使旅游统计数据更具参考价值。
（三）要着眼于营造发展的良好环境，建立有效的推进机制。一是要降低市场准入。在明确经营资质和行业要求的前提下放宽进入管制，鼓励和吸引民间资本、外来资本、回归资本公平参与我区新兴服务业，加快培育形成多元化的经营体制。二是要推进行政审批制度改革，简化手续，提高效率，优化服务，为新兴服务业发展提供更大支持。三是要严格目标考核。设立新兴服务业发展的总牵头部门，增强对新兴服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题；建立健全新兴服务业统计调查制度，科学设置统计指标体系；加大目标管理考核力度，把新兴服务业发展作为各镇街、开发区和部门年度目标管理考核的重要内容，确保工作目标、任务落到实处。
关于以法治文化引领“法治柯桥”建设的建议
九三学社区基层委
中共十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，强调“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”，“推动全社会树立法治意识。”区委十三届七次全会明确提出要着力提升依法治区水平，“在新的起点上全面深化法治柯桥建设”。我们认为，贯彻落实中央精神，推动我区在法治建设上走在前列，很重要的一条，就是必须进一步加强我区法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，充分发挥法治文化在区域法治建设中的基础性作用，以法治文化引领“法治柯桥”建设。
一、现状
近年来，我区以法治文化为载体，以法制教育为内容，以群众喜闻乐见的宣传形式，着力加强法治文化建设，取得了较大成效。但与此同时，由于受各种因素影响，与适应经济社会又好又快发展的现实需要相比，还存在较大差距，这些差距集中反映在四对矛盾上：一是市场经济相当活跃而法治文化尚未形成。市场经济本质上是法治经济，活跃的市场经济有实行法治的强烈愿望，现实中这一矛盾非常突出。二是人民群众参政议政的愿望十分迫切而基层民主政治制度尚不完善。由于基层群众参与公共事务的决策和管理制度还不够完善，公民行使民主权利的范围不够广泛，还不能充分表达自己的意志。三是依法治国要求必须推进法治而传统文化中人治的负面影响还未消除。我国在漫长的封建社会中皇权思想根深蒂固，从未实行过法治。新中国建立后，传统文化中人治的负面影响依然没有完全根除，严重妨碍了法治文化的形成。四是依法治国需要全民参与而现实中个别人对法治文化建设的理解还存有误区。有的认为抓法治文化建设是普法部门的事，与己关系不大；有的认为培育法治文化就是贴贴宣传画，挂几条横幅；更有的认为过多强调法治文化培育，人民群众法律素质提高会影响党政机关权威等等。
二、对策建议
（一）要重塑法治文化价值。法治的本质就是约束公权、保障私权。当广大群众深切地感受到：法律真正是生命财产、人身权利、政治利益的保护神时，才会在内心深处信仰法律、崇拜法律。法治文化必须以保障公民权利为价值取向，使民众普遍形成权利意识和法治观念，才能真正弘扬法治精神。要建设法治文化，必须重塑法治文化价值。当前，要重点抓住社会普遍关注的“五水共治”、“三改一拆”、社会保障、医疗卫生等重大工作中的群众合法权益问题，加强法制宣传，坚持依法维权、依法办事，让广大群众的合法权益得到有序有效的法律保护；及时高效地打击违法犯罪，让不法侵害行为付出沉重代价；重点要依法处理好涉及广大群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，切实促进社会和谐。从依法保护群众实际利益着手，促使群众增强法治观念，形成全民学法尊法守法用法的法治环境。
（二）要把握法治文化关键。推进法治文化建设，领导干部是关键。领导干部是法治实践的引领者、模范者，领导干部自身带头了、做好了，就能以上率下，带动广大群众投身法治建设。因此领导干部要带头学法用法守法，带头依法办事。建议以各级领导干部为重点，在全区公务人员中开展集中学法活动，增强学法守法意识，提高依法行政水平，在依法合规的前提下，敢于担当，大胆执法。
（三）要加强社会诚信建设。诚信守法，是实现市场经济健康发展的题中之义，也是法治时代依法治国的基本要素。要大力加强社会诚信建设，健全守法信用记录，引导群众在法治文化建设中自觉做到立规矩、讲规矩、守规矩。一方面要加大社会诚信宣传力度。另一方面要建立健全社会诚信管理体制机制。进一步完善法院、银行的“黑名单”制度，完善纳税人信用数据库。同时，相关部门要积极配合，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。通过自律与他律相结合、自我修养与制度保障相契合，让诚信意识和遵纪守法观念深入人心，形成“诚信光荣，失信可耻”的良好社会风尚和市场经济秩序，全面树立法律权威。
（四）要创建依法治理示范单位。建设法治文化，实质就是以法治精神塑造人、以法治信仰引导人、以法治实践提高人、以法治文化熏陶人。建设法治文化不是空洞的、口号式的，要有实实在在的行动、措施、平台和抓手。要以依法治理和法治文化创建活动为突破口，在全区范围内开展“三个一批”活动，即创作一批法治文化作品，打造一批法治文化基地，创建一批依法治理示范单位，在治理中创建，以创建促治理，切实提升依法治区水平。
（五）要落实“谁执法谁普法”的普法责任制。一是要明确责任主体，普法不再只是相关单位的附带、衍生性工作，而应成为执法单位的一项基本职能工作；二是要倒逼执法主体规范执法，服务对象更懂法了，对执法行为的监督会更加到位，执法者的自我约束也会随之增强；三是要营造全民普法、全民守法氛围，昔日的执法者成为普法者，在执法过程中推进普法，更能有效避免服务对象对枯燥普法宣传的“逆反”心理，让人们在潜移默化中接受法治教育，自觉遵守法律。
关于进一步加强新生代农民工管理服务的建议
区总工会
随着改革的深入和新一轮城镇化进程的不断推进，“80后”“90后”新生代农民工已成为我区现代化建设的重要生力军，越来越受到党委政府和社会各界的广泛关注。进一步加强新生代农民工的管理服务，对促进我区经济快速发展与社会和谐稳定，显得尤为重要。
一、现状分析
近年来，我区外来职工呈现总量逐年减少而新生代农民工所占比例逐年递增的趋势。据统计，目前我区61万外来职工中新生代农民工已达25万多，占四成以上。这一庞大群体已成为建设“美丽柯桥”的重要力量。新生代农民工与父辈“农一代”相比，主要呈现以下四方面群体特征。
（一）卖“苦力”，更靠“技能淘金”。过去“农一代”来城里大多靠体力打拼，新生代农民工则有明显优势：他们学历相对较高，高中及以上的占七成，不少拥有一技之长，职业选择自由度更大，已从“卖苦力”转到“拼智力”；心态更开放，更能接受新事物、适应新环境，渴望通过培训掌握技能，获得技术性强、收入高的工作。但与“农一代”相比，新生代农民工耐受力偏低、勤俭节约意识淡薄、技术能力偏弱、缺少专业特长，要在城里找到“高、大、上”的工作岗位存在困难。
（二）需“饭碗”，更想“融城发展”。新生代农民工与“农一代”在观念上存在较大差异。“农一代”为养家糊口到城里打工，把自己当作城市的“过客”；新生代农民工进城是为了跳出“农门”寻求发展。但他们想做市民却缺乏经济支撑，面临着“农村不愿回，城市融入难”的困惑。由于他们就业层次偏低，不少因不满岗位而频繁跳槽；3000-5000元的月工资难以在城市购房落户；再之，社保跨省难转移、同城待遇难实现，随迁子女难享受与城里孩子同等教育条件，等等这些，使他们最终徘徊在城市边缘，很难真正融入。
（三）重“年薪”，更重“人文关爱”。“农一代”打工为了赚钱甘于吃苦耐劳，新生代农民工关注“年薪”同时更看重“人文关爱”，他们没经历过物质匮乏的年代，在精神文化方面的需求显得较为突出和迫切。由于社会各界对新生代农民工的精神文化需求还缺乏足够的重视和关注，企业文化没有普及和深入，相当一部分新生代农民工文化娱乐生活单调，业余时间大多靠手机上网或收看电视打发。在让新生代农民工物质生活得到满足的同时，更要让他们的精神生活丰富起来。
（四）要“维权”，更要“法律保护”。新生代农民工维权意识比“农一代”强，他们敢于提出自己的诉求，特别是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国以来，他们的法制意识明显增强，维权方法和途径日趋多样，但由于法律知识缺乏，维权成本偏高，不理性偏激维权的行为还时有发生。据对钱清、华舍、杨汛桥等镇街调查统计，2014年这些镇街辖区内新生代农民工劳动合同签订率为95.3%，但遭遇工资拖欠的有7.1%，高危行业职业病发病率高而工伤事故赔付低，仅60%的用人单位给予完全赔付。
二、对策建议
（一）加强统筹管理，加大政策普惠力度。要降低新生代农民工“梦柯桥”的门槛，在巩固前几年我区推行外来职工积分制落户的基础上，进一步完善机制，切实落实新生代农民工中的劳动模范、高技能人才等优秀分子优先落户政策，真正使他们成为“新柯桥人”。进一步完善随迁子女义务教育就学政策，向他们免费发放文化、教育、体育、卫生等各项“便民绿卡”，使他们享受同城待遇。进一步完善公共住房保障政策，将新生代农民工逐步纳入公共住房保障体系，在鼓励企业建造职工公寓的基础上，通过多种渠道解决新生代农民工住房问题，为他们扎根柯桥开辟路径。进一步完善以社会保险为核心的社会保障机制，切实保障新生代农民工享有平等的劳动保护、劳资权益和社会福利等待遇。
（二）加强公共服务，加大创业扶持力度。要降低新生代农民工“闯柯桥”的成本，进一步完善劳动力就业市场，大力培育市场中介，积极探索“中介免费服务、企业支付费用、政府政策支持”的公私结合型就业促进方式，形成就业信息、咨询、职介等社会化就业服务体系。进一步优化职业培训机制，在职业学校、培训中心、社会机构等实行培训和职业介绍对接、企业和院校对接等方式，开展不同层面的培训。进一步优化创业帮扶机制，财政、工商、税务等部门要加强协调配合，在优化登记服务程序、减免税收等方面给予政策倾斜；加大信贷支持，降低贷款门槛，提高小额信用贷款额度，简化贷款审批程序，适当放宽贷款期限，满足创业者的中长期投资需求。
（三）加强监督检查，加大法律维护力度。要贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导新生代农民工与用工单位签订劳动合同，规范企业经济性裁员。要加强源头参与机制建设，切实施行《劳务派遣规定》、《企业工资条例》、《企业民主管理条例》等涉及农民工切身利益的法律法规和政策。要加强人大对《劳动法》、《工会法》和《安全生产法》的执法监督检查；加大政府相关部门对有关问题的查处和解决力度；强化政协对相关情况的视察和调研。工会要及时反映新生代农民工利益诉求，主动帮扶，积极提出政策主张，为党委政府科学决策提供参考。
（四）加强氛围营造，加大舆论引导力度。要进一步加大对关爱新生代农民工的舆论宣传，营造良好的社会氛围，深化企业文化建设，丰富新生代农民工的精神生活。要进一步加大对《劳动法》、《工会法》和《劳动合同法》等相关法律法规的宣传力度，形成自觉学法、知法、守法、用法的社会氛围，促使企业经营者增强法制观念，规范企业行为，切实保障广大职工的合法权益。要进一步加大对新生代农民工就业创业相关扶持政策的宣传，通过宣传册、大讲堂、政策咨询、职业指导等方式，全方位宣传引导新生代农民工自主创业的扶持政策导向，扩大就业信息，畅通创业渠道，提升新生代农民工的创业激情。
关于进一步加强基层村居干部队伍建设的建议
政协柯桥街道工委
村居干部是党和政府联系基层群众的桥梁和纽带，是社会主义新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。近年来，我区以实施“领头雁”工程为抓手，多措并举，切实加强村居干部队伍建设，取得了明显成效。但对照建设基层服务型党组织的新要求，我区村居干部队伍建设与当前农村基层工作仍存在不少不相适应的问题，亟需积极探索，努力破解。
一、存在问题
当前正是我区城乡转型的关键期，农村基层工作出现了一些新情况。一是从工作对象看，懂民主、会维权的新型农民已经成为主体。全区48.46万农村劳动力中，从事二三产业的已达90%，村民的民主意识、平等意识不断增强，参与村务管理、村级发展以及维护集体和自身合法利益的热情日益高涨。二是从工作内容看，农村建设管理任务更加艰巨繁重。基层工作量大面广，近年来更涉及“三改一拆”“五水共治”、环境整治、农房解困以及确权登记等攻坚克难的任务。三是从工作方法看，面临现实挑战越来越大。随着依法治国基本方略的深入推进，镇村职能也随之发生重大变化，村居干部手头可调配的资源越来越少，满足各方利益诉求、争取更多村民支持与贯彻上级要求、依法合规推进工作之间的反差越来越大，村居干部的工作思路、工作方法也亟需在实践中加快转型升级。
与这些新情况、新变化不相适应的是，我区村居干部队伍还存在着“四个差距”：
（一）科学治村的能力与基层群众的期望之间有差距。当前，基层村居干部主要有“能人富人”“老好人”和德才兼备者等类型。“能人富人”或办厂从事实业，或经商做买卖，经济和人脉优势明显，但往往精力难以兼顾，工作不够投入；“老好人”尽管没有私心杂念，工作认真投入，但在组织协调利益各方、推进急难险重工作时往往手足无措，成效不大。德才兼备的村居干部，客观而言，在基层数量并不多。
（二）敢于担当的意识与党委政府的要求之间有差距。一部分村居干部，特别是主职干部，习惯于“不求有功，但求无过”，缺乏担当意识，在攻坚克难、急难险重工作推进的过程中，不敢上前，不敢担当，不敢“做恶人”，不愿上门做群众工作，从而影响了任务的落实。
（三）退出机制的执行与干部队伍的打造之间有差距。为加强村居干部队伍建设，我区专门出台了《关于完善规范管理、能进能出机制，着力建设“三合适”村干部队伍的若干意见》。但从落实情况看，普遍存在培养选拔、教育培训比较到位，而规范监督管理、健全退出机制相对乏力的情况，真正“退出”的并不多，对工作不力的村居干部缺乏震慑力。
（四）监管激励的保障与干事创业的要求之间有差距。目前，村居干部一定程度上还存在付出与报酬不对等的问题，致使不少村居干部心不定、气不顺、劲不大，有的甚至“另谋高就”。同时，日常的监督管理也不够有力，导致村居干部不作为、乱作为的现象时有发生，影响了村居干部的整体形象。
二、对策建议
（一）选优配强班子，提升治理水平。一是完善选举办法，建立“能者上、庸者下”的管理机制。镇街党委要严格把好换届选举关，落实党管干部的原则和“两推一荐”办法，避免村居干部滥竽充数现象的发生。二是拓宽选拔渠道，着力配强村居党组织书记。进一步打破区域、身份等条件的限制，不拘一格推荐选拔人才，真正把德才兼备的同志选拔到村居主职干部岗位上来。三是加强教育培训，让村居干部“如鱼得水”。按照“缺什么补什么”的要求，通过“请进来、走出去”“传帮带”“结对子”等方式，大力开展教育培养，着力提升村居干部的综合素质和履职能力。
（二）承诺问责联动，强化担当意识。一是树典型，重引导。加强优秀村居干部的示范引导，重点发现和挖掘身边“重实干、勤为民、敢担当”的基层干部的先进事迹，以点带面，助推村居干部担当意识的提升和工作作风的转变。二是抓承诺，明责任。实行村居干部工作目标公开承诺制，自觉接受群众监督。三是严问责，保实效。实行承诺与问责联动，做到“问责”有深度、“追责”有力度，不断增强村居干部为民服务的担当意识。
（三）规范创新相济，畅通进出渠道。一是严格执行“三合适”标准。坚持问题导向，强化底线思维，确保村居干部能进能出、能上能下，形成说合适话、用合适方式、做合适事的良好氛围。二是探索实行村居干部任期制。根据干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务相对等的原则，对主职干部与非主职干部分别限定其任职最高年龄和最高年限，打破村居干部“终身制”“铁交椅”模式，优化村级班子结构。三是建立健全考评晋升制度。制订村居干部考核办法，强化过程性考核，畅通优秀村支书“上行”渠道，让他们有盼头、有干头、有劲头。
（四）激励监管并举，营造良好环境。一是强化经济激励。落实在职村居干部报酬同步增长机制，优化报酬结构，激发村居干部干事创业的积极性。二是强化政治激励。进一步完善从优秀村居干部中选任、招录镇街、机关事业单位干部的制度。三是加强组织关爱。落实谈心谈话制度，及时提醒村居干部注意思想作风上存在的苗头性、倾向性问题，尽力解决村居干部工作生活中的诉求和困难。与此同时，不断强化作风建设，严格执行村居干部“十项规定”和“五项制度”，切实保证村居干部队伍的先进性和纯洁性。
区政协召开专题政治协商会议
1月8日上午，区政协召开专题政治协商会议，就即将召开的区委十三届七次全体（扩大）会议作出的重大决策进行政治协商。区委书记徐国龙出席会议并讲话，区政协主席孟柏干主持会议，区政协主席会议成员、区政协委员代表参加会议。
会上，区委办相关负责人介绍有关情况。区政协主席会议成员、区政协委员代表围绕推进转型升级、改善生态环境、全面深化法治建设、加强干部队伍建设等方面畅所欲言，提出意见和建议。
在认真听取大家发言后，徐国龙书记说，大家以高度的政治责任感和历史使命感，就新常态下柯桥区发展提出了许多有针对性和可操作性的意见和建议，为柯桥区经济社会发展提供了重要的参考价值，区委将认真梳理、研究和吸收。
徐国龙书记强调，区政协要充分发挥智力密集、联系广泛等独特优势，积极履职尽责，更好发挥作用，推动柯桥区又好又快发展。要当好参谋，多提宝贵意见、多献务实良策，使区委的决策部署更加科学合理、更加民主有效、更加符合实际、更加顺应民意。要聚好力量，引导社会各界和人民群众把智慧和力量凝聚到区委重大决策的目标任务上来，为区域发展增劲添力。要搞好监督，依法开展民主监督，自觉把履职重点聚焦到促进区委各项决策部署的落地上来，督促各级各部门和广大干部进一步转变作风。要勇上“一线”，围绕区委、区政府中心工作，敢担当、重实干，积极主动承担急难险重任务，推动柯桥区各项工作继续走在前列。
孟柏干主席在会上指出，政协组织和政协委员要坚持党的领导，把握履职方向，始终与区委保持目标一致、行动一致；要提升履职能力，为推进区委重大决策的落实贡献智慧、凝聚力量；要加强自身建设，不断提高政协工作科学化水平。 （办公室）
区政协十一届四次全会大会秘书处召开各小组负责人会议
1月8日下午，区政协十一届四次全会大会秘书处召开各小组负责人会议，交流全会筹备工作进展，研究部署下步任务。区政协副主席、大会秘书处秘书长陈忠尧出席会议并讲话。区政协秘书长高利泉、办公室主任陈方及大会秘书处各小组负责人参加会议。
会上，秘书组、组织组、提案组、香港委员接待组、后勤组、宣传组、保卫组负责人结合各自实际，分别汇报交流了政协全会前期筹备工作进展，并就做好下阶段工作谈了具体打算。据悉，自大会秘书处组建以来，七个小组全体同志以良好的精神状态和饱满的工作热情，扎实有序推进各项筹备工作。目前，政协常委会“两个报告”已基本定稿；大会发言材料即将付印，提案、会务、后勤、宣传等工作进展有序。
在听取各小组的汇报交流后，陈忠尧副主席作了讲话。他指出，政协全会是全区人民政治生活中的一件大事，上下关注，各界期盼。全会筹备工作既事关会议质量，也事关政协形象。他强调，全会无小事，秘书处的全体同志必须高度重视，认真对待，把高标准高质量的要求贯穿于筹备工作全过程，全面细致地做好材料起草、资料汇编、提案审查、小组讨论、宣传报道、交通出行、食宿安排、医疗卫生等各项工作，确保安全有序，确保全会圆满成功。 （办公室）
区政协召开十一届四十二次主席会议
1月14日下午，区政协召开十一届四十二次主席会议。区政协主席孟柏干，副主席陈忠尧、蔡金标、骆学新、钱月美、吴汉华、裘江新，秘书长高利泉出席会议。
会议审议了有关人事事项和召开柯桥区政协十一届四次会议期间提案截止日期（草案）和《提案受理情况报告》报告人（草案），研究决定了区政协十一届四次会议各次大会常委会值日安排和决定召开区政协十一届十八次常委会议。
孟柏干主席在充分肯定过去一年工作取得的成绩后指出，要明确责任，抓紧筹划新一年政协工作，并全力以赴做好区政协十一届四次会议各项准备工作，确保大会圆满成功。 （办公室）
区领导会见香港委员及特邀人员
1月26日晚上，区领导徐国龙、阮建尧、吴晓、孟柏干、马芳妹、陈忠尧、蔡金标、裘江新，在鉴湖大酒店会见前来参加区政协十一届四次会议的徐瑞昌、周水祥两位香港委员，以及倪伟虎、方武术等特邀人员。
区委书记徐国龙代表区四套班子领导，向香港委员和特邀人员的到来表示热烈欢迎，并介绍了过去一年柯桥区经济社会发展情况以及新一年工作思路。他希望香港委员和特邀人员进一步加强与家乡的交流，一如既往地关心支持家乡的建设发展，为柯桥区经济社会发展积极参政议政、建言献策，贡献更多的智慧和力量，把柯桥区建设得更加美好。 （办公室）
区政协委员分组讨论政协常委会“两个报告”
1月27日下午，出席区政协十一届四次会议的政协委员和列席人员，分成14个小组，分别在小组会议室集中讨论政协常委会“两个报告”。
区政协主席孟柏干，常务副主席陈忠尧，副主席蔡金标、骆学新、钱月美、吴汉华、裘江新，秘书长高利泉深入各小组参加讨论，面对面听取意见和建议。
委员们在讨论时认为，报告主题突出，脉络清晰，特色鲜明，有创新，有发展，彰显新风，令人鼓舞，并建议区政协在新的一年里认真抓好落实，不断开创政协工作新局面，为柯桥区经济社会持续平稳较快发展作出新贡献。
孟柏干主席向参与讨论的委员表示感谢，并表示将认真吸取委员们的意见和建议，认清并适应新常态，正确定位，创新举措，履职为民，进一步发挥政协作用。 （办公室）
政协委员分组讨论《政府工作报告》
1月28日下午，出席区政协十一届四次会议的政协委员分组讨论《政府工作报告》。
区政协主席孟柏干、区委副书记马芳妹等参加了民主党派政协委员小组的讨论，听取委员们的意见和建议。区委常委、常务副区长丁生产代表区政府参加了相关政协委员小组的讨论，听取委员们的意见和建议。 （办公室）
区政协召开十一届四十三次主席会议
1月28日上午，区政协召开十一届四十三次主席会议，审议《柯桥区政协十一届四次会议决议》（草案）。区政协副主席裘江新主持会议，主席会议成员参加会议，区政协机关干部列席会议。
会议对《决议》（草案）进行了讨论修改，并将分发各委员小组进行讨论。 （办公室）
政协柯桥街道工委深入开展“爱心助学”活动
日前，政协柯桥街道工委再次组织辖区部分政协委员到双梅小学开展“爱心助学”活动。
活动中，委员们向5名家庭困难的学生送上钱物，并勉励他们好好学习，健康成长，努力成为社会栋梁。
（政协柯桥街道工委）
心系社会的“医药人”
——记区政协委员、华通医药股份有限公司董事长钱木水
◎叶 红
儒雅的外表，不管见到谁，都会笑脸迎人。这是浙江华通医药股份有限公司董事长钱木水给人的第一印象。
低调谦和形象的背后，是他专注发展医药事业，将一个基层供销社医药经营部一步步“盘活”发展成业内赫赫有名的医药企业的不凡经历。目前，“华通”已成为集药品批发、零售连锁、生产研发和药品会展、第三方药品物流产业链于一体的知名医药企业，公司资产达7.6亿，员工近800名，年营业收入十几亿，公司发展规模和竞争力处于本地区本行业第二位，全省十强，全国药品批发企业第80位，零售连锁企业第85位。
立足本业，做大企业
钱木水勇于开拓，意识超前，善于把发展形势与本行业、本企业结合起来，推进企业快速发展。近年来，医药行业加速洗牌，并购趋势加剧，他坚定不移地谋求自身发展，加快转型升级，迅速做大做强企业。
历年来，他坚持诚信经营、规范做好药品配送服务工作，使药品批发业务覆盖绍兴全市，是全省唯一获得绍兴地区六县（市、区）全部基本药物配送权的配送商。现直接配送的医疗机构及社区卫生服务站达476家，配送网点及配送量居绍兴地区首位。2015年开始，配送范围又扩大到杭州的萧山、余杭等地。同时，他积极做好连锁网点的发展布局，通过新开、并购等措施，使连锁网点遍布绍兴市区、柯桥全区，并不断向周边延伸，在杭州、诸暨、嵊州等连续开出6家地区外网点，有力地推动了医药商贸的发展。
钱木水认为，要做大做强药品批发业，配送服务是关键，依靠传统的发货方式已很难跟上业务的发展，必须加以创新、改革。于是，在当时有限的条件下，他大胆推进医药物流基地建设，成立了专业的物流公司，被省食品药品监督管理局列入第三方药品现代物流业务试点单位，这在全省是第二家。目前，物流基地拥有先进的储存设施，配备了高位货架库，建有三条自动化输送流水线、两个冷库，全部药品由计算机控制进行养护、配送，不仅全库实行中央空调调节，而且在运输过程中，也使用冷藏车，不但保证了所配送的药品符合质量要求，而且大大提高了药品配送效率。
作为一名老药工，他始终不忘传承发扬中医药这一国粹。通过加强品牌建设，“华通”积极拓展中药外用制剂销售，小产品风油精出口非洲，做起了药品外贸生意；另一方面把传统中药加工厂提档升级为国家标准的GMP生产专业化中药材生产厂，通过挖掘越医文化，提炼“景岳堂”品牌。去年，还在杭州萧山成立了景岳堂药材公司，把中药材产品的配送范围拓展到了杭州地区。2012年5月，柯桥区首家国医药馆开业，专门聘请30多位国家、省、市级名老中医长期坐诊，并通过举办“膏方节”、养生讲座等多种措施，服务柯桥市民。近期，位于绍兴市区中兴南路越城景岳堂国药馆正在抓紧装修中，将于今年5月左右开业，届时，绍兴柯桥两地国药馆将实施联动，资源共享，“景岳堂”中医药品牌将进一步打响。
心怀大爱，关爱社会
“做大做强企业是企业家的本分，这不仅是实现个人价值的途径，更是一种回馈社会的方式。”钱木水说，在他看来，一个真正的企业家不仅要懂盈利，还要能为人谋福利。
怀着这种信念，钱木水在发展壮大企业的同时，一直坚持以人为本，关爱员工，注重企业和谐发展。近年来，公司积极完善职工保障机制，社保五险、公积金制度已推行多年。同时，“华通”每年在内部培训、外派学习、成人学历、职称考试等方面投入许多资金，还通过充分发挥工会、团组织的作用，举办联欢晚会、开展技能比武、组织外出旅游等活动，既丰富了员工的业余生活，也增强了企业的凝聚力。
企业的发展离不开社会这个大家庭，钱水木在带领“华通人”奔向美好生活的同时，他同样心系社会，致力于社会公益事业发展。在他的倡议下，“华通”从2010年开始，分期向区红十字会捐款1300万，用于低保户、困难家庭先天性心脏病、风湿性心脏病、重大骨科手术等救助。这些年来，有多位困难群众因此受益，企业也获得了“浙江省红十字博爱功勋奖”。
“目前，公司正在申请上市，现已进入发行审核阶段，如果上市成功，公司将在批发物流、零售连锁、中药健康产业和景岳堂国医药馆取得更大发展空间，到时，公司不但能增加销售额，还将提供300多个就业岗位。”钱木水满怀信心地说。
心系社会，履职为民
自2012年起，钱木水当选为柯桥区政协委员。“在其位谋其职”，在忙碌的工作之余，他也把思考的触角伸向了更多的领域。2012年，他根据自己从事医药行业的经验，分析国家相关政策，认为中医药文化是国家鼓励发展的产业，而历经几千年流传下来的越医文化，更是与绍兴人民生命健康息息相关的事业，在当年的两会期间，钱木水向柯桥区政协提出了《绍兴应大力挖掘发展越医文化》的提案。
2013年的一天，钱木水偶然发现承载着连接柯桥与绍兴市区功能的公交5路车，由于未连接至钱清，导致钱清、杨汛桥等方向的市民出行不便。为此，他又奋笔疾书建言献策，大力呼吁公交5路车延伸至钱清，以此便民、利民，也推动柯桥等地商贸业发展。该提案得到业内外人士的好评与共鸣。2015年，好消息传来，5路车不但延伸至钱清，同时还开通了夜公交。
“看到这件事办成，我心里非常高兴。这种兴奋劲儿不亚于自己事业上某个决策的成功。”钱木水说，2015年，他的提案是关于大力发展健康产业方面的。“柯桥的纺织业、黄酒业等产业基础已很好，健康产业是个新兴产业，内容很广泛，如果能乘势而为做好健康产业，将会给柯桥带来不可估量的机遇。”他说，这不仅仅是企业家的使命，更是一个柯桥人的期盼。
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
——学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》体会
◎ 侯建民
编者按：近日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），是我们党首次以协商民主为主题颁发的中央文件，《意见》贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着眼于推进协商民主广泛多层制度化发展，建设社会主义政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，就加强社会主义协商民主建设作出了总体部署和顶层设计。作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，学习贯彻《意见》精神是当前政协组织的重要任务。本版特刊登全国政协经济委员会驻会副主任侯建民和中央社会主义学院副院长、教授张峰撰写的《意见》学习体会文章，供读者参考借鉴。
中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》）是我们党首次以协商民主为主题颁发的中央文件，对在党的领导下推进协商民主广泛多层制度化发展作出全面部署。在新形势新任务下，找准人民政协协商民主建设的方向和着力点，充分发挥其作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用,具有重要意义。
人民政协协商民主建设面临的新形势
《意见》的颁发意味着协商已成为我国民主政治建设和政治生活的关键词。
（一）协商将成为决策的重要环节
协商能否纳入决策程序，是区别协商是“真协商”还是“假协商”的重要标尺。《意见》分别在定义、基本原则、党的领导3处提到“协商于决策之前和决策实施之中”。强调要“做到协商于决策之前和决策实施之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作，从制度上保证协商成果落地。”加强协商民主建设，就是要增强国家政权向社会的开放度，增加与社会的互动，由单一管理模式向多元治理模式转变，在调和政权与社会关系过程中实现公共利益最大化，使权力的运作建立在社会信任基础上。
（二）协商将成为普遍的民主形式
协商是在部分人、部分领域、部分内容中开展的，还是在所有人、各领域、各方面开展的，决定了协商是精英的还是民主的。《意见》关于协商的定义、渠道和党的领导部分对此作出明确的回答：协商主体是人民内部各方面；内容涉及改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，渠道有政党、人大、政府、政协、人民团体、基层组织、社会组织。加强协商民主建设，就是要把协商体现在政党制度和各项政治制度中，覆盖全社会，贯穿于各领域，成为广泛适用的民主形式。
（三）对协商的需求和协商的制度供给间还存在不适应
与一人一票的选举民主相比，协商民主是一种实质民主，不仅形式上要求有平等的发言权，还需要发言的内容能够有理有据有说服力，真正对决策发挥作用。因此，真正做到协商民主需要许多制度和程序性条件，保证信息公开，主体有代表性和协商能力，成果体现最大共识。而在实践中，我国协商民主总体上发展还很不平衡。政党协商、政府协商、政协协商比较成熟，人大协商、基层协商还在积极开展，社会组织协商还在探索。从协商民主基本要素来看，主体多元、能力与机会的差异明显；动机上，注重与自身利益密切相关的政策和管理，忽视公共事业发展；形式上，制度化参与和非制度化参与并存，发展不均衡；过程较多地停留在倾听和表达意见上，讨论协商的水平低；公开程度与范围有限，协商与决策间存在脱节现象；评价监督制度尚不统一健全。正是对协商的需求和制度供给之间的矛盾推动着协商民主发展完善。
人民政协协商民主的性质定位和独特优势
人民政协成立65年来，与协商民主结下了不解之缘。协商建国、政治协商制度、社会主义民主两种重要形式、协商民主的实践理论制度，都与人民政协有着千丝万缕的联系。人民政协在加强协商民主建设中的优势和作用，主要体现在以下三个方面。
（一）作为专门协商机构，是最具专业性的协商组织
专门协商机构是对政协在国家政治体制和政治架构中的性质和功能的最恰当的表达。政协组织名称“中国人民政治协商会议”是协商机构的最好注脚。中国人民、政治、协商、会议四个关键词明确了协商是政协的根本特征，政治是协商的根本属性，会议是协商的基本方式，中国人民是协商的主体和价值指向。
具体而言，一是协商制度体系权威健全。与基本政治制度相联系，由宪法、中央文件、政协章程、规定、会议和经常性工作规则等组成。二是组织架构自上而下。与党委、政府、人大共同构成四套班子，有全国、省、副省级市、市、县五级组织。三是协商形式载体多层多样。全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会构成严格规范的会议协商体系，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、双周协商座谈会搭建了具体经常的协商平台，视察调研、提案、大会发言、反映社情民意信息以及网络议政、远程协商等形式使协商更加灵活便捷。四是协商文化和传统深厚。主要以议题为纽带开展协商，真知灼见、诤言良策是协商质量的根本标准；平等相待、合作共事是参与各方的基本关系；畅所欲言、各抒己见是协商过程的基本状态；求同存异、体谅包容，是协商结果的主要形态。
（二）作为亦官亦民的协商机构，是各渠道协商的交汇地
人民政协亦官亦民，作为社会各方面协商交流的平台，一头连着国家一头接着社会，上达中央，下通各界，对关系国计民生的重要问题和国家机关及其工作具有建议和批评的权利。与其它渠道的协商间存在交集。
一是政党协商的重要机构。政党协商有两种形式：一种是中国共产党与各民主党派直接协商，主要是在领导层，是一种高层次、小范围的协商。另一种就是中国共产党与各民主党派、无党派人士在政协的协商。人民政协是各民主党派唯一以党派名义发表意见建议的场所，也可以党派成员身份履行职能、议政建言，是一种范围更宽、更普遍、更经常的政党协商形式。二是党委、政府等国家机关重要问题提交协商的重要平台。政协全会期间，政府工作报告、财政预算决算报告、宪法修正案和重要法律草案、两高报告等都要在政协协商。党和国家领导及部门负责同志都要出席政协会议，参加委员小组讨论，与委员共商国是。闭会期间，党委会同政府、政协制定实施协商年度工作计划，明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。三是人民团体、社会组织协商和基层协商的重要载体。政协组成单位中的8个人民团体，政协委员中的社会组织代表人士，可以在政协反映本团体组织和所代表群众的利益和意愿，协商议政。据2013年统计，县级政协有2700多个，委员有50余万，一些地方政协还探索政协工作向基层延伸，设基层委员工作室、委员联系点、委员网上信箱等，在基层协商中发挥作用。
（三）作为统一战线组织的协商机构，协商能力尤为突出
协商能力是协商民主的核心要件，直接关系着协商质量和成效。人民政协是各党派团体和各族各界人士大团结大联合的组织，涵盖了包括中国共产党在内的9个政党，8个人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、3000多个政协组织，60多万政协委员。这一性质决定了其协商能力的独特性。
一是看问题的角度是多方位的。政协委员来自各行各业，民族、信仰、职业各不相同，有官员、有学者、有企业家、有艺术家，不一而足。围绕某个问题开展协商，角度自然不同。二是表达观点相对客观理性。政协组织不是权力机关，围绕重要公共问题协商，位置超脱，不会代言部门利益。在共同的政治原则下，平等议事、理性包容是协商的基调。三是见解具有较强权威性和专业性。界别带有行业领域特色，委员是各界别有代表性人士，政协汇集了各方面的专家、大家、名家，他们的发言一定程度上代表着本领域的水平和发展方向。
人民政协协商民主建设主要着力点
要想找准人民政协协商民主建设的着力点，就必须明确协商民主的发展方向和建设中的主要问题，集中攻关，才能取得实质性进展。
（一）在党的统一领导下有序开展协商，始终保持正确的政治方向
加强协商民主建设是深化政治体制改革的重要内容，头绪多、任务重、期待高，必须在党的统一领导、统一规划、统一部署下有步骤地进行。人民政协要率先贯彻落实中共中央关于加强协商民主建设的各项政策措施，把党对社会主义协商民主建设的领导落到实处，把住正确的政治方向。各级党委应将政协协商纳入协商民主建设的总体布局和议事日程，支持政协依照章程独立负责开展协商，定期听取工作汇报，研究重大问题，使政协协商更好地服务党的总任务、总目标。人民政协应及时向党委主动汇报履职实践中取得的进展和经验、存在的问题和困难，积极争取党委的领导和支持。政协协商活动应紧紧围绕党和国家的中心工作开展，抓大事、议大事，找准协商议政的切入点，建真言、谋良策。只有这样，才能牵住牛鼻子，与党和国家工作目标上一致、行动步调一致。
（二）完善年度协商计划制定实施机制，加强与党委政府工作的有效衔接
年度协商计划是把政协协商纳入决策程序的有力抓手。协商年度计划的制定实施，使得协商的重点更突出、资源更集中，程序更具操作性，与党委政府工作的联系更密切，专门协商机构的作用更明显。
需要进一步规范年度协商计划制定实施各环节的工作制度机制。建立健全重点协商议题与政府会商机制，推动政府协商与政协协商有效整合；完善内部选题机制，保障民主党派、人民团体、界别和委员提出议题的民主权利，推进政协协商与政党协商、人民团体协商的有机对接。完善知情明政制度，建立信息公开、信息共享、为委员提供便利条件，使协商各方信息更对称、交流更深入，确保议政议到关键处、议到点子上。规范党政领导及部门负责人参加政协协商活动，面对面听取意见，减少随意性，确保协商过程更有效。完善成果采纳落实反馈机制，解决协商和决策脱节的问题，促进协商成果的转化利用、激发委员积极性，提升协商的内在动力。
（三）建立健全工作机制，释放内在活力和潜能
协商的质量取决于前期调查研究的质量。完善调查研究制度，从建立选题机制、制定调研方案、优化调研队伍、找准调研切入点、综合应用多种方法深入实际开展调研，到深化研究论证、规范和明确调研成果的运用反馈和评估等环节都要形成相应工作机制和流程。
改进会议协商。规范会议活动的程序和机制，增加即席发言和互动交流。完善大会发言遴选机制，探索大会期间推荐界别发言，提高发言质量。主持人负有营造畅所欲言、各抒己见良好协商氛围的职责，发言人应有理性有度、合法依章发表意见建议的义务。改进简报、视察调研报告、政协信息等会议成果报送形式，如实反映委员意见建议。
加强委员队伍建设。建立服务和管理委员履职工作的制度。依据政协章程，细化委员的资格条件，明确其权利和义务，建立履职档案和情况统计，严格会议请假制度等。建立健全委员联络机构，完善委员联络制度，修订进一步发挥全国政协委员尤其京外委员作用的意见，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
（作者系全国政协委员、经济委员会驻会副主任）
人民政协在全面推进依法治国中应大展作为
◎ 张 峰
以全面推进依法治国为主题的中共十八届四中全会，是我们党的历史上一次非常重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，虽然提到政协只有4处，但通篇都和人民政协有关，或者说都涉及到人民政协的工作。人民政协工作要围绕中心、服务大局，当前最关键的，就是把党的十八届四中全会精神贯彻好、落实好。
坚持中国共产党的领导，加强宪法实施，积极建言献策
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。中共十八届四中全会《决定》把坚持中国共产党的领导作为实现全面推进依法治国总目标的基本原则的第一条，是有现实针对性的。习近平总书记在党的十八届四中全会的讲话中强调：“全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。”
我们坚持党的领导地位，是有宪法依据的。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。习近平总书记说，“对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”特别是我国宪法序言规定了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，这是从政治制度上规定中国共产党领导地位的表述，极为重要。而这恰恰与人民政协有极为密切的关系，因为人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。维护宪法权威，就是维护中国共产党的领导地位。坚持党的领导地位，就必须坚持依宪治国、依宪执政。
中国共产党要依法执政，作为党的统一战线组织的人民政协也要依法参政议政。人民政协人才集聚、智力密集、联系广泛，政协委员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作。这是人民政协服务于全面推进依法治国的最大优势。人民政协要围绕全面推进依法治国中的重大问题深入开展调研，积极建言献策，及时提出建设性、可操作性的意见和建议，为巩固党的执政地位、实现党和国家的长治久安，献计出力。
坚持人民主体地位，保障人民根本权益，发展协商民主
坚持人民主体地位，是全面推进依法治国的一个基本原则。坚持这一原则的重点，是以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，也就是保护民权（私权）。习近平总书记曾经指出：“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。”我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。宪法第三十五条之规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。言论自由，即表达权，属于公民的基本政治权利，必须有合适的民主形式来体现、来保证，这就需要发展社会主义协商民主。
社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在全面推进依法治国的进程中，为了保证和支持人民当家作主，保障人民享有广泛而持续的民主权利，使人民不仅有进行民主选举的权利，也要有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利，避免投票后就进入休眠期的形式主义问题，就必须大力发展社会主义协商民主。因此，中共十八届四中全会《决定》强调：“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。”
人民政协既是协商民主的重要渠道，也是专门协商机构。协商的渠道是多样的，但专门的协商机构只有一个，就是人民政协。这意味着人民政协要在发展协商民主中承担着更重要的责任。因此，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”前不久召开的中共中央政治局会议，审议通过关于加强社会主义协商民主建设的意见提出，要加强协商民主建设，继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商。特别强调政协协商是三个重点之一，既是对政协协商成绩的肯定，也是政协协商发挥更重要作用的新要求。
人民政协要加强制度建设，建立健全协商机制，拓展协商内容、丰富协商形式，提高协商实效，营造良好协商氛围。同时，积极参与支持其他协商渠道，共同构建程序合理、环节完整的当代中国协商民主体系。特别是中共十八届四中全会《决定》就开展立法协商指出，充分发挥政协委员在立法协商中的作用，对人民政协参与立法协商有突破性的意义。
坚持法律平等原则，规范和约束公权力，强化民主监督
坚持法律面前人人平等，是全面推进依法治国的另一个基本原则，体现了社会主义法律的基本属性。坚持这一原则的重点在于规范和约束公权力，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。为此，中共十八届四中全会《决定》强调“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，并且提出了一些重要举措。
为了规范和约束公权力，加快建设法治政府，必须强化对行政权力的制约和监督。为此，中共十八届四中全会《决定》提出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”在这8种监督中，民主监督是人民政协和民主党派的重要职能。人民政协的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协的民主监督具有广泛的代表性、鲜明的政治性、强大的影响力，在提高党的执政能力、扩大公民有序政治参与、实现人民当家作主、建设社会主义政治文明等方面有着独特的优势，发挥着不可替代的作用。
相对于其他监督，相对于人民政协的其他职能，民主监督显得弱一些、软一些，这也是一个事实。怎么解决这个问题呢？中共十八届四中全会《决定》有一个很重要的提法是“推进社会主义民主政治法治化”，具有重大意义。这里面有个如何理解的问题。法治化包括法律化，但不等同于法律化。中共十八届四中全会《决定》提出的建设中国特色社会主义法治体系的第一个体系是完备的法律规范体系，既包括法律、行政法规、地方性法规的法律体系，也包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。依照这种“大法治”的概念来看，人民政协的章程、关于民主监督的工作规程性制度属于法律规范体系，当然也属于中国特色社会主义法治体系。因此，《决定》讲到人民政协是依章程履行职能，这也是法治化。
加强人民政协民主监督，重点还是制度建设，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，不断推进民主监督法治化的发展。
坚持德法合治原则，弘扬社会主义法治精神，发挥表率作用
坚持依法治国和以德治国相结合，也是全面推进依法治国的一条基本原则。宪法和法律反映一个国家和社会主流的价值观，既是外在的制度规范，又源于人们内心的道德良知。习近平总书记在党的十八届四中全会上的讲话中指出：“治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”
坚持德法合治原则的核心问题是“良法”、“善治”，这是中共十八届四中全会《决定》中出现的新词，并且有新的含义。所谓良法，是指合乎道德、具有深厚道德基础、更多体现道德理念和人文关怀的法律，只有这样的法律才能为更多人所自觉遵行。所谓善治，是指以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。因为再多再好的法律，必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。因此，习近平总书记强调：“在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德水平，为依法治国创造良好人文环境。”
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。建设法治社会，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。必须抓住领导干部这个“关键少数”，认认真真讲法治、老老实实抓法治，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
政协委员是政协工作的主体。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。政协委员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动所联系的群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。政协委员要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出建议，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。人民政协要尊重和保障委员民主权利，为委员履职尽责创造良好条件，使广大政协委员都能珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，切实发挥在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出应有的贡献！
（作者系中央社会主义学院副院长、教授，北京市人民政协理论与实践研究会副会长，摘自《人民政协报》）
践行群众路线 切实提升人民政协
民主监督的有效性和影响力
◎ 蔡金标
扩大政协的政治影响力和社会影响力，一直是政协工作的题中之义。履行好民主监督职能，对提升政协的政治影响力和社会影响力都能起到积极的作用。
从2013年下半年起，省、市、县（区）三级党委相继召开了政协工作会议，分别出台了《关于加强人民政协民主监督的意见》，这将进一步提升人民政协民主监督的实效性和影响力，有力推动民主监督作用的切实发挥。政协组织应积极探索和改进民主监督的机制和方法，切实解决“不愿监督”、“不敢监督”、“不会监督”等问题，着力推进民主监督由虚向实、由被动向主动、由柔性向刚性的转变，不断增强民主监督实效，切实提升政协工作的影响力。
一、扩大政协参加单位和政协委员的知情范围和参与程度，切实搭建好监督平台。要深入贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等重要文件精神，努力拓宽政协参加单位和政协委员的知情面，保障知情权，为政协参加单位和政协委员搭建好监督的平台，避免“重大事项监督缺位、情况不明监督失误”等问题的出现。党委政府应做到“三个坚持”，即重大事项坚持向政协通报，重大决策坚持事先征求政协意见，重大活动坚持邀请政协参加单位和政协委员参与。要进一步加强政协与政府相关部门的联系，保障政协对重大方针政策、重大问题的知情权。如政府部门的绩效评价、各类项目的风险评估、涉及民生事项的听证会，以及当前正在推进的“五水共治”、“三改一拆”、印染产业集聚等中心工作，应当尽可能多地让政协参加单位和政协委员参与，多听他们的意见建议，使这些工作更加“接地气”、“合民意”，为这些工作顺利开展增合力、添助力。同时，尽可能多地让政协委员担任各行各业的监督员，“渗透”到社会的方方面面，拓展他们参与政治生活和社会生活的深度和广度。
二、健全政协民主监督的机制，切实让监督组织化、制度化。要进一步提高政协民主监督“组织化”程度。政协民主监督，不同于一般群众的自发监督，是一种有组织的监督，应当充分发挥政协民主监督这一优势，进一步提高民主监督“组织化”程度，把委员个人的监督行为上升为政协组织的监督活动，把委员个人的批评意见上升为政协组织的监督建议，提升政协民主监督的力度。这种组织化程度较高的监督，必须把握几点：一是“选题”恰当。监督内容必须是重大事项、中心工作，或者涉及广大群众根本利益的重大活动，只有这样，政协集体监督才能体现“抓大事”、“高品位”。二是“数量”恰当。政协参加单位和政协委员的力量毕竟有限，一届可以组织二至三次专项集中监督活动，以避免“贪多嚼不烂”等现象，最大限度地提高每次集体监督活动的实效。各专委会可根据各自的领域和范围，每年组织委员开展一次专题民主监督活动，推进政协民主监督活动实现经常化。三是“程度”恰当。政协组织的民主监督，其主要功能是咨询、督查、警示、反馈等，所应起到的作用，应当是“帮忙而不添乱”，与人大的法定监督有根本的区别。政协民主监督更多的是帮助政府部门推动工作，在“促”字上做文章，因此在程度把握上很重要。
要进一步加强政协民主监督的“制度化”建设。政协民主监督，是一项严肃的政治活动，不能“随随便便”、“不当回事”，必须严肃认真，有章可循。因此，必须在已经取得的政协民主监督实践经验和已有的规章制度基础上，认真总结，积极探索，进一步修订和完善政协民主监督制度，这包括党委政府重大事项通报制，保证政协的知政知情权；包括政协建议沟通制，保障政协的意见、建议、批评等信息在传递过程中不受阻滞甚至于被“过滤”而失真，能够畅通无阻地到达有关方面；包括政协建议采纳和反馈制，对政协建议，相关部门要依规按章认真研究，加强督办，及时处理，有条件能够落实的，有关部门就应予尽快落实，并及时反馈给参与监督的政协组织和委员。可探索研究政协民主监督交办事项考核和责任追究制，切实增强交办单位的责任意识。
三、丰富政协民主监督的形式，切实加大监督力度。这些年来，各级政协组织通过大量实践，已经创造了许多切实可行、行之有效的监督形式和监督载体，需要认真研究、总结、提高、完善。像一些地方的政协实行“四统四分”，即统一见面，分别对接；统一调度、分别监督；统一测评、分别点评；统一提交监督意见、分别反馈监督活动，在提高民主监督的组织化程度上效果明显，可以很好借鉴。在政协民主监督上，可以重点抓好几个会：一是“发言会”。就是每年一次政协大会的“集中发言大会”，这是党委政府领导集中听取政协意见的大会，必须集中政协力量，把那些最重要、最成熟的建议以最恰当的形式表达出来，让党委政府领导听后“肃然起敬”，对政协有“敬佩感”，认真地加以采纳。二是“议政会”。就是政协每年可以组织数次“议政会”，让“有研究”的政协委员，带着自己的研究成果和“观点”，对党委政府某阶段工作进行“评头品足”，彰显政协议政水平。三是“议廉会”。反腐倡廉是关系我们党生死存亡的大事，政协要发扬敢于“秉公直言”的传统，请政协参加单位和政协委员揭露问题、剖析原因、提出措施，通过让党委政府领导“出汗红脸”，借此既可以提高政协威望，也可以更好推进廉政建设。四是“建议会”。政协可以在深入调查基础上，对党委政府某项工作进行专题建议，这种专题“建议会”，内容集中，易于汇集各种意见，把问题讲深讲透，可以帮助党委政府推进专项工作。同时，民主监督形式还可以创新和拓展，比如对政协建议办理情况进行“满意度”测评，对政协提案进行“跟踪督办”、“两次督办”等，让相关承办单位对政协建议更重视，办理更用心。
四、保障政协参加单位和政协委员履行监督职责的权利，切实营造良好的监督氛围。在民主监督过程中难免触及一些权力部门和个人利益，以及其他一些敏感问题，在这样的情况下，政协要选择民主意识强、监督热情高的委员参与民主监督活动，通过他们来充分体现委员的话语权和政协的声音。这就需要通过一定的制度规范，来保障政协参加单位和政协委员参与民主监督的权利。在坚持政治原则、政治方向和重大方针政策一致的前提下，要提倡和鼓励政协参加单位和政协委员反映真实想法，并勇于坚持正确的意见。政协委员最大的权利就是参与权和话语权，要积极鼓励政协委员发表意见，使委员发声有底气，就要为委员“打气”，为委员“喝彩”，让委员“敢发声”、“愿发声”、“善发声”。从而真正做到广开言路、畅所欲言，使各种意见、建议和批评能够通过正常的民主渠道充分表达出来，在全社会营造出民主、团结、和谐的社会氛围。民主党派地方组织，这几年也都在积极探索参政党的民主监督工作，民主党派地方组织作为地方政协的参加单位，要更好履行民主监督职责，也应该更多利用政协组织这个平台，充分发挥民主监督作用。
清华大学首任校长罗家伦
◎娄国忠
罗家伦（1897—1969），字志希，笔名毅。浙江省绍兴县（今绍兴市柯桥区）钱清镇人。现代着名教育家、思想家。一生着述颇多，然其主要精力在于文化教育，对于青年人的人格培养尤其关注。极力呼吁青年建立一种积极、健康、向上的人生观，号召青年对自己负责，对国家负责，承担起改革时弊、建设国家的重任。其着作有《新民族观》《新人生观》《文化教育与青年》《科学与玄学》《逝者如斯集》《疾风》《耕罢集》《西北行吟》等。
罗家伦1914年入上海复旦公学，1917年进入北京大学文科，受教于蔡元培、陈独秀等。在校期间，与傅斯年等成立新潮社，出版《新潮》月刊，与《新青年》齐名。他是“五四运动”的学生领袖之一，亲笔起草了《五四运动宣言》（即《北京学界全体宣言》），提出了“外争国权，内除国贼”的口号，并在1919年5月26日的《每周评论》上以“毅”的笔名发表《五四运动的精神》一文，第一次提出“五四运动”这个名词，一直沿用至今。“五四运动”后游学欧美七年，专治历史和哲学。回国后参加北伐。
1928年8月，依托美国退还的部分“庚子赔款”建立的留美预备学校——清华学校改名为国立清华大学，时年30岁的罗家伦成为清华大学的首任校长。后来清华任期最长的校长梅贻琦有句名言:“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”罗家伦虽在清华时间不长，但在任期间，增聘名师，裁并学系，招收女生，添造宿舍，裁汰冗员，结束旧制留美预备部，停办国学研究院，创设与大学各系相关联的研究所，将清华大学由留美预备学校转变成一所高水平的国立大学，对清华大学的发展建树甚伟。尤其在人才问题上，敢于解放思想，打破常规，不拘一格。清华大学黄金时代的学术大师们，大多是他亲自聘请来的；国学大师钱钟书、历史学家吴晗报考清华大学严重偏科，也是他破格录取的。
罗家伦认为，办好一个大学，最重要的就是要教授得人。“余聘教授，毫无门户之见，概以学术标准为衡。”“为青年择师，必须破除一切情面，一切顾虑，以至公至正之心。凭着学术的标准去执行。”在他努力下，清华相继聘请了一大批着名专家学者来校任教，极大地增强了清华的师资力量。
1929年夏，罗家伦专程去天津，一举“挖”走了南开大学的三位骨干教授：历史学家蒋廷黻、经济学家肖遽、生物学家李继侗。由于南开是个私立大学，教授薪金无法同国立大学相比，而且教授们全都拖家带口，的确也有实际困难。另外，那年春天，恰值张伯苓校长在国外时，南开搞了一次调薪，工作中有些不尽周到之处，致使多位教授心情不悦。这就给罗家伦创造了“挖”人的机会。“挖”蒋廷黻的手法最为出奇：罗家伦听说南开蒋廷黻是一位非常出色的近代史教授，亲自去南开请蒋廷黻来清华任教。开始，蒋廷黻不为所动。罗家伦便坐着不走，熬了一夜，蒋廷黻终于答应来清华。在清华期间，蒋廷黻进行了晚清政治、外交以及东北三省研究，其丰硕的研究成果成为近代史学科形成初期典范性的研究成果。
新文化运动期间，罗家伦曾与吴宓有过笔墨官司。听闻罗任校长，吴宓颇为担心，托赵元任向罗打听消息，并做好离开清华的准备。罗家伦对赵元任笑着说：“我们当年争的是文言和白话，现在他教的是英国文学，这风马牛不相及。若是他真能教中国古典文学，我亦可请他教，我决不是这样偏狭的人。”后来，清华不但继续聘请吴宓，还提高了薪资。
罗家伦在招收学生时，也敢于突破招生的一些固定模式，注意对专才、偏才、奇才、怪才的发现。钱钟书是世人皆知的学术大家，1929年他报考清华大学时，在规定入学考试的3门功课中，英文考了满分，国文也考得十分好，可数学仅考了15分。按当时清华大学的招生规定，钱钟书是没有任何希望进入清华的。时任校长的罗家伦知道这事后，亲自批准，破格录取了钱钟书。后来的事实证明，罗家伦这种但有所长、不求全才的做法是完全正确的。钱钟书在清华本科段的学习中，成绩一直是最优秀的，毕业时清华大学原打算让他读研究生，钱却十分坦然地说：“整个清华，没有一个教授有资格充当钱某的导师。”足见当时钱钟书的才华。
1930年后，罗家伦又先后担任武汉大学历史系教授、南京中央政治学院教育长、中央大学校长、国民党西北建设考察团团长、中华民国驻印度大使等职。1949年去台湾。1969年病逝于台北。
羊年最全节气养生月历
马蹄踏雪辞旧岁，金羊仰角迎新年。农历乙未年的美好生活从健康养生开始！如何按节气养生健体呢？让我们一起看看下面这份由南京市中西医结合医院治未病科和南京中西医结合学会的专家们为您精心打造的乙未年养生月历吧。
农历一月（2015.2.19~3.19）节气：雨水、惊蛰
养生关键词：降火
春捂正月是新年，为赶回家过春节，火车汽车上人多温度高，易出现上火、口渴、便秘、干咳等症状，建议在车上少吃辛辣及卤制品，不妨吃些柚子、黄瓜等降火。从雨水开始，气温逐渐回升、降水也渐多。但冷空气与暖空气仍会频繁较量，所以雨水节气常出现“倒春寒”，春捂的要点是“下厚上薄”，捂好背、腹、足底。背部保暖护好“阳脉之海”——督脉，减少感冒;腹部保暖有助于预防消化不良和寒性腹泻。“寒从脚下起”，足部保暖身体才能真正暖和起来。惊蛰后春风拂面，易引动肝阳，并伴多痰，可吃些海蜇清热化痰、降压消肿。
农历二月（3.20~4.18）节气：春分、清明
养生关键词：清热润燥
春分节气后，气候温和，雨水充沛，阳光明媚，是调整阴阳平衡的好时机。俗话说：“吃了春分饭，一天长一线。”春分以后，人体新陈代谢旺盛，血液循环加快，呼吸消化功能加强，内分泌激素尤其是生长激素分泌增多，是孩子们长高的最佳时段。春分这个时候的香椿，香味浓郁，鲜嫩清脆，口感和营养都是很好。中医认为，香椿味苦，性凉，有清热解毒、健胃理气功效。“断觉东风料峭寒，青蒿黄韭试春盘。”这是苏东坡描写青蒿的优美诗句。清明前后北方风大雨少，气候干燥，容易干燥上火，而青蒿正是美味娇嫩的时候，怕上火的朋友，不妨吃上一些青蒿蹄花汤，清热滋补润燥。
农历三月（4.19~5.17）节气：谷雨、立夏
养生关键词：控压排毒拿五经
“三月三，荠菜当灵丹。”农历三月初三这天，不少地区都有吃荠菜煮鸡蛋的风俗。初春是高血压病好发的节气，食用荠菜后可增强大肠蠕动，促进排泄，有降血压、降低体内胆固醇和甘油三酯的作用。俗话说：“清明断雪，谷雨断霜。”谷雨前后，空气湿气大，要注意排湿排毒。此时竹笋纷纷破土而出，可食之通便护肠，排毒养颜。立夏后，人们常会烦躁上火，食欲、睡眠不佳。可用中医经典养生方法“拿五经”：即用五指同时分别点按人头部正中线的督脉，两旁的膀胱经、胆经，左右相加，共5条经脉。每次不少于3～5分钟，可调节神经功能，使人的面容红润，精神焕发。
农历四月（5.18~6.15）节气：小满、芒种
养生关键词：养阳祛湿
小满后，我国大部分地方高温、多雨，体内湿气会增加，情绪也会更易烦躁，汗液的排泄加快，中医认为“气随汗脱”，阳气会因此受损。此外，热天人们比较贪凉，易感受寒湿而伤阳。可按揉足三里穴养护阳气、补中益气。芒种湿度增加，使人易四肢困倦，萎靡不振，痰湿内聚。夏季此时有了大排档，“肥甘厚腻”会困住脾胃，进而出现痰湿体质特征，如食量大、容易疲倦、舌苔白腻、不爱喝水、大便不成形等，不妨按摩丰隆穴健脾胃祛痰湿。
农历五月（6.16~7.15）节气：夏至、小暑
养生关键词：养心明目
五月初五端午节是一年中阳气至盛的时段，因此端午节又叫“端阳节”。端午养生用艾灸，能使人解除疲劳，享受轻松。在家中适量燃烧艾条还有驱蚊虫和秽气的效果。夏至后，真正的“烤”验才开始。天气时而炎热、时而闷热、时而湿热，人的情绪也会一波三折。此时可练中医经典气功“六字诀”中的“呵”字决防治心病，缓解焦躁情绪。呵，读（hou）。口型为半张，舌顶下齿，舌面下压。呼气念呵字，足大趾轻轻点地;两手掌心向里由小腹前抬起，经体前到至胸部两乳中间位置向外翻掌，上托至眼部。呼气尽吸气时，翻转手心向面，经面前、胸腹缓缓下落，垂于体侧。如此动作6次为1组，一般要连作6组。进入小暑节气后，为躲避炎热很多人喜欢待在空调房里，殊不知这有碍养生，最好采用自然的方法防暑降温。
农历六月（7.16~8.13）节气：大暑、立秋
养生关键词：防中暑贴秋瞟
大暑多在三伏中最热的中伏，气温高多雷雨，易挟湿。暑湿之气会乘虚而入，使人心气亏耗，易引发中暑等疾患。当全身出现明显乏力、头昏、心悸、胸闷、出汗等情况时，多为中暑先兆。最好脱离高温环境，解开衣领，喝点凉白开，吃点水果，尽量到阴凉的环境里休息。经过酷暑的煎熬，人体营养耗损不少，北方立秋之后可“适当”贴秋膘恢复体力。江南立秋后，天气不会马上转凉，暑湿还较重。贴秋膘反而会加重脾胃负担，导致湿热积聚在胃肠中，容易诱发感冒、便秘、发热。不论南北，立秋后要吃些豆芽、菠菜、胡萝卜、芹菜、小白菜、莴笋等，营养丰富又不容易发胖。
农历七月（8.14~9.12）节气：处暑、白露
养生关键词：护发早睡早起
处暑与“七夕”常靠在一起。“七夕”的一些民俗也颇有保健养生的意味。比如妇女洗发。湖南《攸县志》记载，“七月七日，妇女采柏叶、桃枝，煎汤沐发。”就是取侧柏叶祛风湿，散肿毒、抑菌的作用。且处暑后，洗头前要记得按摩头皮，有利于头皮部经络气血的疏通，让人神清气爽。俗语“处暑十八盆，白露勿露身”是说，处暑每天洗澡，但到了白露就不要赤膊裸体了，以免着凉。晚上睡觉也要避免寒凉之气侵入，老年人基本上可以把席子撤掉了。此时应做到早睡早起。“早睡”可调养人体中的阳气，“早起”则可使肺气得以舒展，可防止收敛太多。白露时过敏性鼻炎、气管炎和哮喘等容易复发，容易过敏的少吃海鲜。适宜膳食有莲子百合粥、银杏鸡丁、山药等。
农历八月（9.13~10.12）节气：秋分、寒露
养生关键词：暖胃解乏安神
秋分后气候渐凉，是胃病多发与复发的时节，应特别注意胃部的保暖。中医认为，南瓜性温味甘，入脾胃二经，能补中益气，是这个时候的暖胃护胃佳品。秋分后，橘子大量上市，坐班族不妨在办公桌上或者卧室里放一些橘子皮，适当闻闻可以芳香化湿、醒脾开窍解乏;橘子柔和的色彩还会给人温暖的感觉。寒露后柿子上市，可清热去燥、润肺化痰，是慢性支气管炎、高血压病患者的天然保健食品，但每天不要超过1个。
农历九月（10.13~11.11）节气：霜降、立冬
养生关键词：少吃秋瓜防五寒
九九重阳后阳气趋于沉降，生理功能趋于平静。俗话说“秋瓜坏肚”，这个时候气温凉爽，瓜果性寒吃太多易损胃阳，要少吃或不吃。体质虚弱怕冷的人此时应选温热性水果。不少老人到了霜降后会腹泻，可在医师指导下选用生姜、大枣等食材食疗，并注意腰腹部及下肢保暖。立冬前后，要注意防“五寒”：防颈寒，薄围巾立领装出门穿；防鼻寒，晨起冷水搓鼻莫嫌烦；防肺寒，温肺散寒来碗神仙粥；防腰寒，双手搓腰肾阳暖；防脚寒；家庭足浴赛灵丹。
农历十月（11.12~12.10）节气：小雪、大雪
养生关键词：萝卜加梨养藏精气
平时大家都习惯熟吃萝卜生吃梨，小雪之后不妨反过来。因为梨能润肺清热、养阴生津，对于刚入冬的燥咳效果很好;可用梨和蜂蜜隔水蒸熟吃。中医认为生吃白萝卜可清热生津，凉血止血，化痰止咳;而煮熟偏于益脾和胃，消食下气。所以，从清热生津的角度来说，生吃效果更好。但脾胃虚寒者不要生吃萝卜。大雪节气时寒冷干燥的天气让人体出现不适，中医认为“冬不藏精，春必病温”，对于中老年男性而言，大雪之后更要注意“养藏”。从饮食养生的角度来说，在大雪时节适量吃些莲藕粥，有较好的补益功效。莲藕熟吃有健脾开胃，止泻固精功效。
农历十一月（12.11~2016.1.9）节气：冬至、小寒
养生关键词：防寒保暖
冬至是养生的重要时间点，中医认为“冬至一阳生”“阴极之至，阳气始生”；阳气开始逐渐萌发生长，如果注意养生有利于健康过冬，甚至能为来年春天的健康贮备能量。俗话说“冬至饺子带喝汤，不怕身上起冻疮”。饺子最初是张仲景为治疗百姓耳朵冻伤发明的，把驱寒活血的药搅拌在肉馅里，给冻伤的百姓。中医认为“肾开窍于耳”，冬至前后常拉耳垂、提耳尖、摩耳廓，直到耳部感到发热，有利于全身保健。小寒是寒冷期。气虚、阳虚、血虚这三类人群最怕冷。不妨试试以下三种汤品驱寒取暖：气虚怕冷喝黄芪牛肉汤；阳虚怕冷喝干姜肉桂羊肉汤；血虚怕冷喝鸡丝阿胶汤。
农历十二月（1.10~2.7）节气：大寒、立春
养生关键词：防风寒护肝
大寒前后，年底应酬多、工作忙，缺乏运动，加上暖气和室外寒冷的轮流考验，很多人一不小心就感冒了。预防感冒除了加强锻炼，还可以通过食疗增加抵抗力。立春是二十四节气之首，也是春天的开始，要注重养护肝脏。除了注意饮食之外，最简单的就是伸懒腰。伸懒腰后，血液循环加快，全身肢体关节、筋肉得到了活动，也舒发了肝气。
（摘自《中国中医药报》）
政协绍兴市柯桥区委员会隆重表彰
2014年度区政协工作先进单位
区政协经济科技委员会 区政协城建和人口资源环境委员会
政协柯岩街道工委 政协杨汛桥镇工委 政协湖塘街道工委
政协王坛镇工委 政协安昌镇工委 民革区基层委
农工党区基层委 九三学社区基层委 区工商联
2014年度区政协工作先进工作者
郑 江 张晓峰 董江兴 陈张球 黄金虎 陈海良 沈舟江 陈丽娜 顾亚红 张长江 俞伟芬 方 俭 徐世红 费继飚 王关水 马宝贤 胡 爽 张国兴 周立军 王杏英 周利琴 钱柏云 罗 赟 张 敏
唐少军 李晓燕 朱建军 韩爱民 王新燕 吕柏仁 李传海 王潮芬 和锡琼 法 弘 沈根生 吴燕铭 吕富君 沈 江 徐爱琴 杨 洁 王 飞 胡华杰 杨丽芬 徐志君 朱建中 秦定超 方水庆 王小玲
董宁宁 陈国水 陈洪 肖燕 娄国忠 阮静 卢宝良 朱平
吴越 陈学清 徐志贤 任在山
区政协十一届三次会议以来优秀提案
区工商联 《关于更好发挥中国轻纺城龙头带动作用的建议》
民革区基层委 《关于加快建设城乡一体社会化养老服务体系的建议》
民盟区基层委 《关于加强城市综合管理提升人口整体素质的建议》
农工党区基层委 《关于加快发展文化产业助推经济转型升级的建议》
区政协城建人资环委 《关于正视空气质量不断推进生态文明建设的建议》
政协湖塘街道工委 《关于加快推进“十里湖塘”整治利用，加大鉴湖水系保护力度的建议》
区政协经科委 《关于攻坚克难坚定推进印染产业集聚升级工程的建议》
政协柯岩街道工委 《关于加快发展电子商务的建议》
民建区基层委 《关于完善拆迁安置工作的建议》
魏国良（华舍街道工委） 《关于改善用工环境解决用工难题的建议》
2014年度区政协信息工作先进单位
区政协城建和人口资源环境委员会 区政协经济科技委员会 区政协提案委员会
政协杨汛桥镇工委 政协柯桥街道工委 政协华舍街道工委
政协漓渚镇工委 九三学社区基层委 民盟区基层委 区侨联
2014年度区政协信息工作先进个人
王永华 章立群 郑 江 蒋兴华 韩刚梁 于红梅 王杏英
魏国良（华舍街道工委） 夏永潮 杨海燕 钱利红 桑 胤
徐炎法 沈海风 祝自力 濮建峰 俞 鸿
政协绍兴市柯桥区委员会关于谢水萍等职务任免的决定
（2015年1月14日政协第十一届绍兴市柯桥区委员会第四十二次主席会议审议通过）
谢水萍为区政协柯桥街道工作委员会副主任；
王利芳为区政协柯岩街道工作委员会副主任；
王钦良为区政协兰亭镇工作委员会副主任；
陶伟元为区政协平水镇工作委员会副主任；
单子岚为区政协王坛镇工作委员会副主任；
免去金伟梁区政协夏履镇工作委员会主任职务；
免去徐佩娟区政协柯桥街道工作委员会副主任职务；
免去傅爱云区政协柯岩街道工作委员会副主任职务；
免去陈月光区政协安昌镇工作委员会副主任职务；
免去李 菲区政协兰亭镇工作委员会副主任职务；
免去马宇航区政协平水镇工作委员会副主任职务；
免去翁关水区政协王坛镇工作委员会副主任职务。
区政协1-2月份工作记事
1月份：
4日，区政协主席、副主席参加“慈善一日捐”活动。
5日，蔡金标副主席在区信访局接待上访群众；区政协机关组织开展机关夜学。
6日，区政协领导参加全区领导干部会议。
7日，孟柏干主席参加市政协全会报告征求意见座谈会；蔡金标副主席参加柯桥区市政协委员联络组会前活动；裘江新副主席参加区属市政协委员有关界别活动。
8日，区政协召开专题政治协商会议，就即将召开的区委十三届七次全体（扩大）会议作出的重大决策进行政治协商；陈忠尧常务副主席、高利泉秘书长参加十一届四次全会大会秘书处各小组负责人会议；蔡金标、骆学新副主席参加区政府专题座谈会，对《政府工作报告（征求意见稿）》提出意见建议；裘江新副主席接待有关香港同胞。
8日至9日，孟柏干主席赴江山市考察古镇保护利用工作。
9日，钱月美副主席赴华舍街道实地检查环境整治提升和小微企业排污整治情况；裘江新副主席出席平水镇第十三届党代会第五次会议。
11日至12日，裘江新副主席参加上海柯桥区商会第一届三次会员大会。
12日至13日，区政协主席、副主席参加全省县（市、区）委书记工作交流电视电话会议柯桥区分会场会议。
12日，区政协机关组织开展机关夜学。
13日，裘江新副主席参加区属市政协委员有关界别活动。
14日，区政协召开十一届四十二次主席会议，审议区政协十一届四次会议有关事项；区政协主席、副主席参加领导干部会议；钱月美副主席参加区政协妇女界别委员座谈会；吴汉华副主席参加福全镇人代会。
15日，孟柏干主席接待桐乡市政协池晓明主席一行来我区考察；孟柏干主席、蔡金标副主席接受省市督查组谈心谈话；陈忠尧常务副主席参加市政协七届十五次常委会议；蔡金标副主席参加市检察院对工作报告征求意见座谈会；钱月美副主席参加全省“五水共治”工作视频会议柯桥区分会场会议；吴汉华副主席赴福全镇信访接访；裘江新副主席赴平水镇信访接访。
16日，区政协领导参加区委十三届七次全体（扩大）会议；孟柏干主席出席全区人大工作会议；蔡金标副主席参加市政协九三学社界别活动。
17日，区政协主席、副主席参加区委常委（扩大）会议。
19日，区政协主席、副主席参加省纪委十三届四次全会第二次大会视频会议柯桥区分会场会议；孟柏干主席向省政协十一届三次会议报到；吴汉华副主席列席区第十四届人大常委会第二十六次会议；区政协机关组织开展机关夜学。
20日至24日，孟柏干主席列席省政协十一届三次会议。
20日，蔡金标副主席参加中央政法工作电视电话会议柯桥区分会场会议；钱月美副主席组织文史教文卫体委委员视察食品安全工作；钱月美副主席视察区气象局工作，商讨“五气共治”集体提案有关事项；裘江新副主席参加全区基层统战工作座谈会。
21日，钱月美副主席赴联系片开展调研座谈；吴汉华副主席赴福全镇走访慰问困难群众和困难党员及敬老院老人；吴汉华副主席赴福全镇督查环境整治月活动开展情况；裘江新副主席赴平水镇走访慰问困难群众和困难党员及敬老院老人。
22日，陈忠尧常务副主席赴漓渚镇走访慰问困难群众和困难党员及敬老院老人；骆学新副主席赴湖塘街道走访慰问困难群众和困难党员及敬老院老人；裘江新副主席参加区属市政协委员界别活动。
23日，陈忠尧常务副主席研究区政协十一届四次会议提案组会前准备工作；陈忠尧常务副主席参加区“两会”准备工作检查；钱月美副主席赴华舍街道走访慰问困难群众和困难党员及敬老院老人。
26日，区政协召开十一届十八次常委会议，表彰2014年度区政协工作先进集体和个人，审议通过区政协十一届四次会议有关事项；孟柏干主席，陈忠尧常务副主席，蔡金标、裘江新副主席会见前来参加柯桥区政协十一届四次会议的香港委员和特邀人员；陈忠尧常务副主席检查“两会”主会场准备工作。
27日至29日，区政协召开十一届四次会议。
27日，蔡金标副主席陪同香港委员和特邀人员考察平水平阳寺、兰若寺国际休闲度假项目和王化村。
28日，区政协召开十一届四十三次主席会议，审议《柯桥区政协十一届四次会议决议》（草案）；区政协召开十一届十九次常委会议，审议通过《提案受理情况报告》（草案）和《会议决议》（草案），听取各小组政协常委会工作报告、提案工作情况报告、政府工作报告讨论情况的汇报。
30日，区政协主席、副主席参加区第十四届人民代表大会第四次会议第三次、第四次大会。
2月份：
2日，孟柏干主席，蔡金标、骆学新、裘江新副主席，高利泉秘书长向市政协七届四次会议报到；区政协召开机关干部会议；区政协机关组织开展机关夜学。
3日至6日，孟柏干主席，蔡金标、骆学新、裘江新副主席，高利泉秘书长参加市政协七届四次会议。
3日，陈忠尧常务副主席赴新昌看望慰问区政协有关离休干部；钱月美副主席赴柯桥街道中梅居委会慰问结对帮扶困难学生。
4日，陈忠尧常务副主席赴湖塘街道看望慰问区政协机关有关老领导。
5日，陈忠尧常务副主席出席区人力资源和社会保障工作会议；陈忠尧常务副主席研究区政协十一届四次会议提案审查立案工作。
6日，钱月美副主席参加省政协“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督动员会。
7日，孟柏干主席参加离退休老领导经济社会运行情况通报会；孟柏干主席列席区委常委会议。
8日，钱月美副主席出席区青联五届一次会议。
9日，区政协主席、副主席参加义务植树活动。
10日，孟柏干主席出席全区行风效能建设工作会议；区政协主席、副主席出席区纪委十三届五次全体会议；孟柏干主席看望慰问结对困难学生并赴兰亭镇调研。
11日，孟柏干主席慰问区政协有关老领导；孟柏干主席赴福全镇调研；蔡金标、裘江新副主席出席2014年度全区经济社会运行和党风廉政建设情况通报会。
12日，孟柏干主席听取柯桥历史文化街区保护利用工作情况汇报；蔡金标副主席调研南部山区基层法治工作。
13日，区政协召开十一届四十四次主席会议；陈忠尧常务副主席研究区政协十一届四次会议提案审查立案工作。
15日，孟柏干主席赴漓渚镇调研；陈忠尧常务副主席赴漓渚镇信访接访；钱月美副主席赴华舍街道信访接访；吴汉华副主席赴福全镇信访接访；裘江新副主席赴平水镇参加信访接访并走访慰问联系结对困难家庭学生。
25日，孟柏干主席、吴汉华副主席赴福全镇走访联系镇企业、村（居）。
26日，区政协领导参加全区深化作风建设会议。
27日，裘江新副主席出席平水镇经济工作会议暨作风建设专题教育动员会。
28日，孟柏干主席出席柯桥区建筑业发展大会；区政协主席、副主席参加区委中心组专题学习会；钱月美副主席参加全市农村工作视频会议柯桥区分会场会议。
