区政协文史和教文卫体委员会 

　　中小学校外培训的监管问题，目前已成全社会关注的热点之一，也已引起各级政府的重视。我区始终高度重视这项工作，主要领导多次要求相关部门对非法社会培训机构加大管理力度，确保全区各类校外培训平稳健康、安全有序发展；区教体等部门也做了大量工作，取得了一定成效。但中小学校外培训问题由来已久且涉及面很广，监管工作很难一步到位，需要进一步加强。具体而言，我区中小学校外培训监管主要存在以下“三难”： 

　　（一）日常监管难。目前，培训机构的审批监管涉及9个部门，业务管理与行政执法相互分离。部门多头管理造成了监管主体责任不明，沟通协调难度增加，很难形成合力。校外培训工作看似大家都在管，实际监管不到位，日常监管基本缺失。从我区近年整治效果看，非法违规培训“不举报不查，不检查不关”，联合执法的专项整治一结束，关停的培训机构立马重出江湖。尤其是大量未经登记的非法培训，日常监管更是大问题。在我们最近的调查中，有许多家长反映校外培训的监管不够，需要加强。 

　　（二）质量监管难。我区已出台《柯桥区民办教育培训机构设置管理暂行办法》，对校外培训机构规范审批，严格准入。但现有社会上培训机构良莠不齐，办学过程中涉及的师资队伍、培训课目、收费标准以及线上培训同步管理等内容都没有明确的评价标准，即使对我区具有办学许可资质的188家培训机构，也尚未形成有针对性、可操作的、科学的培训质量评价管理体系。校外培训质量的好坏基本处于“广告宣传，家长互传”状态。 

　　（三）家长满意难。我区的全日制中小学校在“学在柯桥”背景下，校内教学质量高，教师责任心强，家长普遍较为满意。相比之下，学科类校外培训的满意度偏低。现在家长对孩子的期望值都很高，但亲自陪伴教育少。我们在调查中发现，六成家长希望提升孩子综合素质，四成家长希望给孩子的学科提优补差，其中有超过半数的家长把孩子交给了校外培训。培训费用一般每年在1-5万，最贵的一期培训要达上万元甚至2万。“成绩好的培训更多，不想输在起跑钱，没钱也得撑”，部分家长出于焦虑、不理性，盲目报班，造成家庭经济负担重，孩子课外负担重。校外培训中出现的上述现象，很难使家长满意。 

　　2018年8月，国务院办公厅发出《关于规范校外培训机构发展的意见》；11月，教育部等三部门联合印发了《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》。目前，从上到下，加强对中小学校外培训监管的氛围越来越浓了。我们应借这股东风，在现有基础上，更加积极有为，破解监管难题，努力把我区中小学校外培训监管工作提高到一个新水平。为此，提出以下三条建议： 

　　（一）明确主体责任，落实长效监管。要落实区政府已建立的联席会议制度，联合教体、市场监管、公安、应急管理等部门，巩固前期整治成果，加大日常执法力度，防止反弹。要根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，健全日常监管责任体系。要制订详细工作方案，定监管主体责任，定监管内容，定管理人员，并实行定期反馈管理情况。要细化分工，以清单认领方式压实责任，落实长效管理机制，真正形成监管合力。  

　　（二）完善质量评估，加强有效监管。要规范完善校外培训机构的设置标准，对外公开培训场地、师资条件和培训收费项目及标准等内容，接受有关部门与家长的监督。区教体局要加强与金融部门合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强资金监管。要像公办学校一样重视校外培训质量管理，细化培训安排，备案学科类培训的内容、班次、班名、师资、上课进度等，并定期检查，禁止应试、超标、超前培训行为。建议探索成立校外培训质量审核专家团，定期对校外培训质量综合分析研判评价，动态调整黑白名单，并纳入全国管理平台。通过全过程精细化管理培训质量，构建有效监管体系。 

　　（三）建立品牌导向，引领健康发展。中小学校外培训市场需求大、发展潜力大，从最近两月即新增14家培训机构中可见一斑。政府要趁校外培训机构如雨后春笋迅猛发展之势，引入全国品牌培训机构，引导优质培训机构注重品牌建设、发展内涵、提升品质，成为我区行业“龙头”；要鼓励发展体艺类培训，引导家长转变观念、注重孩子素质教育。同时，积极探索社区公益教育品牌，采用民办公益模式，打造“柯桥样板”；可以参照青少年宫模式，以自愿原则聘请校内优秀教师，减少教师有偿家教和营利性培训机构任教，淘汰不规范小作坊，解决民政登记中不能转为营利性培训机构审批难题，倒逼“低、小、散”校外培训机构转型升级。 

　　同时，要在全社会倡导健康育人理念，使家庭回归品行教育，学校潜心教书育人，校外适当拓展素质。共同营造良好育人氛围，促进行业健康发展，孩子健康成长！