（2015年9月17日）
科学编制“十三五”规划，是区委、区政府今年的一项中心工作，也是区政协2015年参政议政、建言献策的重中之重。这些年来，区委、区政府高度重视政协工作，先后出台了加强政协民主监督、提案办理、政协工作考核等一系列政策举措，为政协工作的更好开展创造了良好环境。特别是区委书记徐国龙同志，更是十分重视和大力支持政协履职。今年年初，就即将提交区委十三届七次全会决策的重大事项，专题听取大家的意见建议，进行面对面的交流，这在我区政协史上还是第一次。今天，徐书记又在百忙之中抽出时间，听取大家对我区“十三五”规划编制工作的议政发言。在此，让我们以热烈的掌声，对徐书记亲临会议，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
为了开好这次常委会议，区政协做了大量前期工作。以主席会议形式专题研究协商议政调研工作，确定了12个课题，组建了由各位主席领衔的调研小组，开展了为期近两个月的专题调研。期间，还在区政协专题读书会上邀请区发改局通报我区“十三五”规划编制工作有关情况；在浙江大学举办的区政协专题研修班上也安排了这方面内容的专题讲座。刚才，15位同志结合前期的调研，作了各有侧重的发言，既反映了部门、镇街和社会各界的呼声和心愿，也体现了委员们对“十三五”时期我区又好又快发展的殷切期盼。特别是徐书记所作的重要讲话，既肯定了大家的调研成果，同时也为我们描绘了“十三五”期间柯桥区发展的宏伟蓝图，并围绕这一蓝图提出了规划编制工作的明确要求。我听了之后，也确实是十分振奋，深受启发。下面，我结合徐书记的讲话精神，也结合自己的思考，再谈一些个人的感想。
第一，要分析形势，科学谋划
规划是经济社会发展的龙头，是确定发展思路、发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。科学编制我区“十三五”规划，必须立足于当前，立足于现实，深刻认识国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。
从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，集中表现为：世界经济增长格局正在变化，产业分工孕育变化，投资贸易规则酝酿变化，能源资源版图悄然变化，地缘政治环境也在变化，各种不确定因素增多。面对这些宏观变化，我们必须未雨绸缪，提前谋划，趋利避害，占据主动。
从全国来看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、三期叠加阶段性、政府调控主动性的综合作用下，增速换档、转型发展成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题更加凸显。中央统筹国际国内两个大局，提出了“五位一体”的总体布局、“两个百年”的奋斗目标，“四化同步”的发展路径，以及全面深化改革的战略蓝图。去年以来，又提出了建设“一带一路”的重大战略构想。所有这些，是我们编制“十三五”规划的根本遵循。
从我区来看，经过“十二五”时期的发展，我区综合实力显着增强，各项事业长足进步，即将迈入人均GDP三万美元的新的发展阶段。当前，我区正处于结构调整阵痛期、转型升级关键期和深化改革攻坚期，经济发展、社会治理、作风建设都进入了新常态。对于柯桥区来说，“十三五”时期，是一个机遇与挑战并存、创新与传承并重、转型与发展并进的重要时期。我们只有清醒把握宏观形势，正确认识自身所处发展阶段，才能顺应形势变化，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。
第二，要突出重点，确保质量
“十三五”规划涉及面广，头绪繁多，必须从经济社会发展的突出矛盾和重要问题入手，抓住重点，系统解决。
一要科学确定总体思路。就总体思路而言，“十三五”时期发展要实现四个“确保”：即确保率先全面建成小康社会目标顺利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，确保在区域竞争中取得新优势。具体而言，就是要紧紧围绕区委十三届七次、八次全会的决策部署，把致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作为率先全面建成小康社会的主抓手，牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”这一行动准则，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，全面推进经济、城乡、社会三大转型。
二要合理制定指标体系。立足我区发展基础、资源禀赋和区位条件，围绕打造“三个柯桥”、率先全面建成小康社会这一目标，科学测算论证，合理确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标，确保指标体系科学、完善。特别要指出的是，这些指标，必须客观务实，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋势，激发和调动全区干部群众参与经济社会建设的热情，又具有合理性，通过全区上下的共同努力，能够顺利完成。
三要牢牢坚持问题导向。“十二五”规划《纲要》明确全区发展指标共37个。根据2014年数据分析，绝大多数指标完成进度良好，但也有新兴产业占比、城市化率、全区河道水质标准等指标进度相对偏慢，完成难度较大。在编制“十三五”规划时，我们要树立问题意识，针对这些问题进行分析，提出对策措施，把这些短板和缺项一一补齐。结合刚才调研小组的发言，我觉得，有几个问题确实需要我们深入思考。譬如，要研究如何尽快适应撤县设区新变化，主动融入绍兴大城市发展格局，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，加快从县域经济向城市经济转变的问题。要研究如何贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“腾笼换鸟”与“凤凰涅盘”并举，既注重培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和新型服务业，又坚持以“四个一批”积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，从整体上提升我区产业层次和水平。要研究如何适应对外开放格局的新变化，推动对外贸易转型升级，精心谋划推动中国轻纺城“三次创业”的具体举措和有力抓手，增创竞争新优势的问题。再如，要适应社会治理新常态，研究如何推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，激发社会组织活力，实现由防控型管理向服务型管理转变；研究如何把以人为本的理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，促进社会公平正义，营造人人都有出彩机会的社会环境。
第三，要注重方法，提高实效
“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高，必须注重方法。方法方面，我想，要注重三条。
一是加强统筹协调。“十三五”规划是一个体系，既包括总体规划，即《纲要》，也包括各个专项规划。一方面，遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，要做好与省、市的衔接。尤其是在生产力空间规划、重大产业布局、重大项目的确定上要服从绍兴市的规划。另一方面，要做好各个专项规划之间的左右衔接。专项规划既要彰显个性特色，防止“百规一面”，同时更要保持整体协调一致，避免相互冲突。
二是落实项目支撑。规划最终的落脚点是项目。行业规划、产业规划、基础设施的规划，无不是以项目的具体化和实体化来体现。从区域经济发展格局来看，“十三五”期间项目投资仍将是我区经济社会发展的重要拉动力量。无论是总体规划还是专项规划，都必须始终把项目支撑作为规划的支柱和灵魂加以突出，牢牢扭住项目投资这个牛鼻子不动摇，酝酿和谋划一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，通过项目的规划、实施，推动“十三五”时期我区经济社会又好又快发展。
三是广泛集中民智。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。要坚持开门搞规划，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，积极开展建言献策活动。要充分利用各类媒体和信息平台，建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家学者的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏、在报刊公开征求意见等方式，向社会公众广泛征集意见建议，使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性。
各位常委、同志们，本次会议的召开，集中反映了区政协围绕我区编制“十三五”规划调研献策取得的部分成果，也标志着区政协围绕我区编制“十三五”规划建言献策工作有了一个良好的开端。下一步，各专委会、各参加单位和广大政协委员要把参与“十三五”规划编制作为应尽的职责，把参与描绘“十三五”发展蓝图作为履行职能的生动实践，在参与中加深了解，在协商中增进共识。借此机会，我再提三点要求。
一是认真做好委员建言献策成果的转化工作。本次会议上，委员们提出了许多有见地、有深度、有特色的意见和建议，展现了广大委员心系发展、情牵民生的政治情怀。会后，区政协办公室要及时整理汇总委员们的意见和建议，尽快报送区委区政府，为“十三五”规划的编制决策提供参考。
二是继续为制定“十三五”规划建言献策。本次会议后，各位委员要围绕我区“十三五”时期的发展重点继续深入调查研究，提炼调研成果，通过协商、讨论、提案、社情民意信息等多种形式，继续为我区“十三五”规划的编制建言献策，努力使规划更好地集中民智、体现民意，使规划编制的过程成为增进共识、凝聚力量的过程。
三是积极推动“十三五”规划的实施。规划通过后，一方面要大力宣传规划，切实把参加政协的各党派团体和广大委员的思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，把大家的积极性、主动性、创造性引导到实施规划上来，使规划真正成为引领我区未来五年发展的行动纲领。另一方面要围绕规划实施过程中出现的新情况、新问题，开展专题调研和协商议政活动，努力在推动科学发展中主动作为，在促进社会和谐中发挥优势。广大政协委员要充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为全面打造“三个柯桥”作出新的贡献。
