近日，在刚刚结束的漓渚镇第十七届人大三次会议上，漓渚镇人大代表首次对在镇第十七届人大二次会议上票决产生的十件民生实事项目完成情况进行了积分制考评。积分制考评是企业管理和党建工作中的方法之一,将其引用到人大监督中，是拓展人大工作思路，创新人大监督工作方法，改进人大监督政府工作考核办法的新尝试。实践中对于提高政府开展工作的积极性、调动政府相关部门积极完成民生实事项目的自觉性、提升民生实事项目完成的有效性，有积极的促进作用。本文试图通过镇人大代表在人代会上对票决产生的民生实事项目完成情况进行积分制考评工作的调查研究，总结经验和做法，分析存在问题，在理论与实践的基础上，从制度建设、创新形式、提高成效等方面提出进一步加强积分制考评工作的意见建议。
一、积分制考评的主要做法
1、确定考评的主体、对象、内容和方式。
一是考评主体。积分制考评的主体是人大代表。考评工作一般安排在年度人代会上进行。考评意见授权主席团会议讨论后，以主席团正式文件形式提交被考评部门整改落实。二是考评对象。考评工作的对象即考评工作的客体，指本级政府各工作部门，漓渚镇这次考评对象主要是民生实事项目具体分管的各部门。三是积分制考评内容。对2017年度政府十件民生实事项目开展积分制考评，以充分了解民生实事的实施效果和目标制定的满意度，真正使民生实事由由群众提、代表定、政府办、人大评，代表全过程参与实事项目的进展。四、考评方式：对民生实事实行100分制量化考核，由项目进度40分、项目质量20分、项目管理20分和百姓受益20分组成，代表结合日常视察、听取汇报等形式，对照上述四个方面细则开展评分，考评结果将反馈给政府作为衡量工作好坏的依据。
2、规范积分制考评的程序。
分四个阶段进行：
准备动员阶段。主要是做好思想、组织准备工作。一是镇人大主席团会议根据镇人大主席团年初工作计划研究制定积分制考评意见，成立考评调查组；二是被考评部门根据考评的内容和要求，对被考评部门进行思想动员和组织动员，要求拟订迎接考评工作的方案，加快项目实施进度，并认真开展自查自纠，形成自查报告；三是组织镇人大主席团组成人员和相关人大代表学习相关法律法规和政策文件，初步了解被评部门对完成实事项目工作情况，并拟订考评调查方案；四是镇人大主席团召开考评工作部署会，镇人大主席团、政府负责人分别作动员部署，被评部门作考评自查情况报告。
调查研究阶段。镇人大主席团组织考评调查组通过召开座谈会，走访调查、发放征求意见函，查阅案卷资料等方式，广泛征集意见，了解掌握被考评部门完成实事项目的真实情况，在此基础上形成考评调查报告。与此同时，各人大代表小组组织人大代表开展调查、视察活动，走访选民，掌握情况，并以代表小组为单位，准备考评发言材料。
考评阶段。召开考评工作会议，一是镇人大主席团评议调查组、代表小组和与会人大代表进行分组考评发言；二是组织与会人大代表根据评议情况进行打分测评；三是被评部门主要负责人作表态发言，并提出初步整改措施；四是镇人大主席团对下一步的整改工作提出具体要求。
整改提高阶段。主要有如下几个环节。一是考评会议后，镇人大主席团形成考评意见，以正式文件的形式，报送同级党委，并送交被考评部门整改办理。二是被考评部门根据人大主席团的考评意见，制定具体整改方案，报送镇人大主席团，并在一定期限内完成整改任务。同时镇人大主席团及其有关代表及时跟踪督查。三是镇人大主席团会议适时听取被评议部门关于考评意见整改落实情况的报告。
3、主要体会和经验。
坚持党的领导是搞好考评工作的保证。考评工作必须在党委领导下进行，这是考评工作应遵循的政治原则。在考评的各个阶段，人大主席团要自始至终将考评工作置于党委的统一领导下，事前向党委请示，事后向党委汇报，考评中的重要情况和重大问题及时向党委报告，作出决定之前征得党委同意，从而为搞好考评工作提供可靠保证。
坚持规范考评是搞好考评工作的前提。发挥代表主体作用，漓渚镇人大主席团充分发挥人大的特点和优势，在广泛性、专业性的基础上，让全体代表作为考评主体。会前举办培训班，通报项目进展情况及碰到的困难和问题，使参加各位代表知情明政，明确开展民主考评的目的是为了帮助部门提高工作，解决群众关心的问题。考评的程序总体分为准备动员、调查研究、集中打分评议、整改汇报等四个阶段，每个阶段都有相应的工作任务，如准备阶段的工作主要任务是制订方案、组建评议领导小组、拟订调查提纲和调查问卷等。考评过程中坚持实事求是原则，不“找茬”、不“鸡蛋挑骨头”，实事求是帮助被评单位找出问题，改进工作，促进发展。
坚持发挥代表作用是搞好考评工作的基础。一是要认真做好组织发动工作，既严密组织，精心指导，又注重最大限度地调动广大代表和人民群众参与考评的积极性和主动性。二是要做好协调和服务工作，要为代表开展调查研究，进行面对面的考评创造必要的条件，注意不搞包办代替，让代表按自己的意见进行打分评议。三是要做好考评整改督查、反馈工作，使代表的意见和建议真正落到实处。
坚持抓好整改落实是搞好考评工作的关键。考评的落脚点是整改，必须将整改贯穿到考评的全过程。要敢于动真格、出实招，强化措施、狠抓整改落实，对整改不力的部门，根据情况，依法提出质询案，或者镇人大主席团作出相应的决定，切实把部门工作提高到一个新的水平，以整改的实效、以工作的实绩，取信于民、取信于代表。
二、积分制考评的主要作用
漓渚镇人大开展的积分制考评工作，目的以转变作风、提高工作为主；调查方式以组织代表进行现场查看，深入基层听取干部群众意见为主；标准是看整改措施是否落实和实际工作是否有成效为主。这种“三为主”为原则的专项评议活动，目的明确、形式灵活、注重实效，在我镇人大代表履行职能中发挥了重要的作用。
一是拓展了人大监督渠道。一方面，监督形式有了创新。实施前，我镇人大主要是通过议案建议、听取和审议专项工作报告、调研视察报告、大会发言等形式履行民主监督职能，引入后，我镇人大把积分制民主考评作为履行监督的重要形式，每年必不可少的专项工作。另一方面，监督内容有了延伸。评议的对象涉及经济管理部门、社会管理部门、城建管理部门、执法监督部门和公共服务行业等方面。
二是促进了部门工作开展。一方面，促进部门正确行使权力，提高行政效率。促进部门及其人员践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，维护好、实现好人民群众的根本利益，提高部门的决策力、执行力、公信力。另一方面，帮助考评单位解决实际困难。通过开展积分制考评活动，积极争取党委政府支持，帮助考评单位解决一些影响项目进展的实际困难。
三是提高人大影响力。一方面，提高了人大的监督力。民主评议引入前，我镇人大履行民主监督职能主要是通过议案建议、听取和审议专项工作报告、调研视察报告、大会发言、社情民意反映等形式去实现，虽然这些形式在民主监督中发挥了重要作用，但由于形式不够直接，监督不力的现象仍存在。引入积分制考评后，民主监督有了专项的监督形式，提高了人大的监督力。另一方面，扩大人大的社会影响。积分制考评的项目是党政领导关注、群众关心的问题，人大开展考评与党委政府的中心工作是同心同向的，与公众的盼望目标是一致的，人大的考评工作是党委政府中心工作的一部分，是围绕中心服务发展的一种有效形式，这种形式得到党委政府的支持和社会的肯定，提高了人大的社会影响；通过人大开展积分制考评，推动被评单位激活内部机制，改进方法，提高效率，把工作落实到实处，产生实际效果，达到党委满意、政府满意、群众满意，进一步扩大人大的社会影响。
四是监督体系更加完善。镇人大把积分制考评作为强化为民主监督的专项性工作，与党内的民主评议、以及政府部门政风行风评议相互作用、相互补充。考评工作已形成“党委领导、政府支持、人大主动、部门配合、社会认可”的工作格局，是镇人大履行民主监督职能的重要载体。
三、 存在问题
积分制考评工作在我镇人大代表履职中发挥了积极的作用，但在实践中，也存在一些问题，主要表现在：
一是考评保障制度不健全。我镇人大开展积分制考评没有得到同级党委的文件支持，这次考评活动的依据是一方案一批复，缺少外来制度保障。人大内部也没有建立考评的工作制度。内外制度缺位，工作缺乏制度保障，操作容易存在随意性。
二是考评内容不够详细。考评内容主要是项目进度、项目质量、项目管理和百姓受益四部分组成，虽然全面但深度不够，每个项目具体考核标准不够细化，针对项目外在表现较多，但对项目内部精细化管理，百姓受益程度和普通百姓对项目看法深入不够。
三是考评方式不够多样且缺乏互动性。一方面，目前开展考评还处于每年选择民生实事工作评议上，评议内容和方式比较单一；另一方面，考评环节缺乏互动性。考评的最核心是集中召开考评大会，代表进行集中打分，环节设计上缺少代表与被评部门负责人咨询、交流等互动环节，单向发言难转化为考评共识。
四是考评程序不够规范。长效机制没有完全建立，没有完整的规范的考评流程，考评工作的各个环节的组织实施一般是凭考评方案和听取的意见。程序的设计重前轻后，积分制考评最核心是集中评议，集中评议主要是为了指出问题提出建议，最终目的是为了抓好工作落实，但程序设计上，一般只是被评单位上报一个整改方案，然后向党委作一个汇报，后续的整改跟踪督查程序有所忽视，有重过程轻结果的现象。
四、提高积分制考评工作的几点思考
总结过往工作，我们深深地感到，积分制考评工作还应进一步完善和提高。主要是人大代表和广大群众参与的积极性还不够；考评的方式还不够灵活；有些问题整改还不够彻底；长效机制还没有完全跟上等等，要取得预定的工作成效，在实践中必须认真坚持以下四点:
1、进一步建立积分制考评工作保障机制。积分制考评工作作为民主监督的一种形式能否健康发展，关键是要建立长效运行保障机制。从我镇的实践来看，保障机制要在二个层面上建立。一是人大自身层面要建立积分制考评的基本制度。希望上级人大能总结各地的经验做法，把积分制考评作为履行民主监督职能一项制度加以肯定，使积分制考评工作有章可循，建立健全乡镇积分制考评民主评议的基本制度，如：建立年度积分制考评公告制度；积分制考评的实施方案、总结报告和人大主席团向党委请示报告制度、向政府通报制度等；建立积分制考评反馈制度、整改跟踪督查制度，等等。二是争取党委政府层面制订支持人大开展积分制考评的相关制度。争取党委制订地方加强人大民主监督的规定，规范人大民主监督的内容和形式，把积分制考评作为重要形式予以支持；要主动将考评的计划安排、组织实施、取得成效向同级党委汇报、向同级政府通报，营造有利于人大开展考评的大环境，争取党委、政府政策、制度方面的支持。通过两个层面的制度框架构建，推动积分制制度化、规范化、程序化，促进积分制考评健康有序发展。
2、进一步规范积分制考评工作程序和流程。用积分制考评工作开展的民主监督是一种软监督形式，它不依赖权力作后盾，也不具法律效力，但它是坚持在同级党委领导下和政府的支持下，有组织、有计划、有方向、有规范程序开展的一项专项监督活动，从某个意义上说，规范的考评程序是积分制考评的“章法”，只要按一定的程序运行，才能避免出现随意行为。进一步规范我镇人大开展积分制考评活动程序，可以从二个方面考虑。一是固化程序。将考评程序固化筹备动员、调查研究、集中考评、整改督查四个阶段，这样做的好处是内繁外简，便于宣传，体现考评工作的有序性。二是增加考评程序透明度。将每个程序要做的工作进行细化，并通过一定的渠道向公众公开，增加考评程序的透明度。
3、进一步加强跟踪监督不放松。积分制考评的根本目的是整改落实，促进发展，服务于民。切不可流于形式，走过场，要进一步巩固和提高考评质量，从而提高民主监督的实效。一是做好总结交流，将开展考评中积累的好经验、好做法归纳、整理、总结、交流，树立典型，并上升为制度。二是以制度为保障，建立健全监督机制，与其他各项党内监督、行政监督相结合，把接受积分制考评作为机关效能建设的一项内容进行考核、督查，促进考评的严肃性和约束力。三是强化效果宣传，通报整改督查情况。每次考评活动结束后，根据被考评单位落实整改时间安排，人大主席团安排人员组成跟踪督查组，对被评单位的落实情况进行督查了解，将督查了解的情况汇总，在党委政府的支持下，采取一定的形式宣传被评单位的整改情况，并在人大会议上通报整改情况。通过加大整改落实情况的宣传，公开考评的落实情况，扩大考评结果的公众舆论，推动被评单位落实整改措施，促使积分制考评收到实效。
4、进一步加强积分制考评和与其他监督形式相结合。一是可以根据人大主席团执法检查或听取专项工作报告时，人大代表和人民群众反映比较集中的实事项目作为重点监督考评对象。二是在评议调查过程中，可结合实际开展代表视察、听取专项工作报告等，了解被考评实事项目和部门工作情况。三是在考评意见跟踪督办过程中，对于整改不力的部门，要敢于和善于综合运用多种监督形式，把考评工作与人大主席团执法检查以及询问、质询、特定问题调查等法定监督方式结合起来，以增强考评工作的力度。只有这样，积分制考评工作才能形成一种全方位、多层次的综合监督。
柯桥区漓渚镇在参加考评的十个项目中，一些进度快、质量好、管理规范和百姓受益面广的项目得到了人大代表们的认可，如成功举办兰花节、公交客运站投运、开展垃圾分类全覆盖、印染企业集聚滨海项目和集中居住区二期建设等项目，而其他一些项目如社会福利院建设、兰店线征迁项目、土地开发项目等由于建设进度较慢，考评分相对偏低，对分管工作的负责同志压力很大，较好达到了此次考评的主要目的。总之，对人代会上票决产生的实事项目完成情况进行积分制考评是我镇人大依法履行监督职能的一次有益尝试，一改以往人大代表对实事项目票决后就完事的状况，实现了人大代表对实事项目全过程进行监督，受到了与会代表的一致好评。（作者系漓渚镇人大副主席）
