吴林平 边军梁

安昌镇产业结构以轻纺类为主，需水量巨大，印染行业源头类污染因素突出，且与萧山临江工业区及柯桥经济开发区毗邻或接壤，外来人口聚集，生活类污染源众多。同时，安昌位于柯桥北部，地势低洼，多种因素导致近年该镇水环境质量下降。2015年初以来，安昌镇人大主席团根据区人大常委会的统一部署，认真组织开展人大代表监督“已治理的河”活动，充分调动人大代表在“五水共治”工作推进中的积极作用，并对安昌镇“五水共治”推进情况开展了深入的调研。

一、基本现状

安昌镇面积18平方公里，辖12个行政村（居）、1个集镇社区，常住人口36898人，外来人口60249人，工业企业719家、三产行业619家。全镇共有河道94条，总长度80.3公里，断面水质监测115个点。该镇地处柯桥北面的水网地带，地势低洼，又有19家印染企业取水，区域范围内水体流向导致水系吸虹，流动性不强。全镇自来水用量3.3万吨/日，日产生生活污水约7800吨，其中：管道覆盖范围收集对象4000吨/日（建成区2300吨、工业区1700吨），目前已收集2000吨/日，收集率50%，预计年底收集量将达3500吨/日，收集率87.5%；其余3000吨管道无法覆盖，采用无害化处理。同时，该镇河道污染源较多，工业污染尤其是印染企业多、农业面源污染尚有40家养鸭场、外来人口是本地人口近一倍、与临近乡镇（包括萧山区）交界多等特殊的地理位置、产业因素和历史遗留问题。
     1-6月份，该镇实测的103个水质监测断面中，2个Ⅳ类水质，4个Ⅴ类水质，其余均为劣Ⅴ类水质，Ⅴ类、劣Ⅴ类占比98%。对照水质标准，全镇水域氨氮平均值为3.948，超过氨氮Ⅴ类标准值99%；总磷平均值为0.475，超过总磷Ⅴ类标准值19%；高锰酸盐平均值为8.37，对应为Ⅳ类标准。依据数据分析，氨氮、总磷指标都超过Ⅴ类水质，污染源除工业污染源外，生活污水为该镇水质主要污染源，人多地少自净能力差，同时沿河居民及外来务工者生活习惯尚未彻底改变，洗菜洗衣洗碗等起居生活污水仍有直排河道现象，农业面源污染等仍有存在，也不排除企业跑冒滴漏，这些都是造成氨氮、总磷、高锰酸盐数值偏高的主要原因。

二、治理措施

（一）“河长制”管理工作

1. 全镇94条河道制定“一河一策”、1000多家企业制定“一企一策”，明确网格长和保洁员，做到“人员、经费、责任”三落实。该镇主要领导带头以滨海大河为样板，对我镇管理的94条河道均已制定并上报“一河一策”方案，详细分析每条河道的基本情况、污染源来源分布、污染分析、治理目标和整治计划。同时要求各村再上报至少一条最差河溇，共上报25条进行重点整治。

2.设立周六为“河长日”，要求围绕“河长制”要求，开展一周至少一次巡查，填写《河长巡查发现问题登记表》，着重寻找污染源，每次至少查找、整改一个问题。

3.完善“河长”考核机制。镇村干部人均2000元作为河长基金，对应改未改照片每张扣100元；对因工作不力被区里点名批评、被明查暗访通报或被区级以上媒体曝光的河道，对“河长”严肃问责。

4.建立“安昌五水共治”微信群，13个村（居、社区）100余人加入微信群，同时要求每条镇级河道分别建立微信群，健全“线上线下”快速处理机制。

5. 加强河长管理台账和信息平台建设。在每条河道设立河长信息公示牌，公开河长姓名、联系电话，接受群众监督、举报。

（二）断面水质治理工作

1．工业污染治理方面：

（1）强化对250家小微排污企业的长效化管理。利用“团队式驻村、网格化管理”机制，要求网格长对网格内小微排污企业落实监督责任，一周一汇报，实时做好小微企业动态监管。

（2）以876家“低小散”企业整治试点工作为契机，加强流动人口出租房管理，重点治理脏乱差。

（3）推进19家印染行业整治提升。今年完成搬迁3家，已签约10家（8家2015年，1家2016年，1家2017年），原未签约的5家中4家同意搬迁；另一家正在寻找合作伙伴）。

（4）企业生活污水纳管排放及无害化改造。对131家规上企业实行生活污水纳管或三格无害化改造，其中65家有条件的企业完成纳管或三格无害化处理；对248家沿河企业厨余、公厕、宿舍等生活污水实行无害化改造。

2.农业污染治理方面：

（1）清淤：今年计划对25条河道开展清淤，共计约23万方。其中，已竣工8条，计1.8万方；正在施工5条，计9.9万方（其中中小河流4.2万方）；其余13条河道正在准备前期手续。

（2）清养：对尚留的40家养鸭场开展清养整治提升，目前已拆除东小江、五龙江沿线养鸭场4个，对白洋小学及周边涉河的6家养鸭场进行丈量评估，对其余30家推行生态化养殖。同时，加强农田基础设施、沟渠等堆积物的清理。

（3）清障：分别开展“清河坎垃圾”、“清农用自备船”、“清河道拦河坝”等专项整治行动。初步统计，共清理河岸垃圾3000余吨；全面销毁沉船、船屋共计260艘，1993吨；清理全镇水域内所有拦河坝。

（4）清洁：对街河、瓜渚湖直江、安华旗山自然村内河进行了狐尾藻污水治理技术推广应用，目前共试种3000余平方米狐尾藻，规划再种植一批铜钱草；在大山西村内河增设10多只增氧泵，增加水质流动性试验，效果较好。

3.生活污染治理方面：

（1）去年建成了工业园区和大禹路安昌路的污水总管，目前全镇范围内总管长度达到12000米，有污水泵站10个，基本覆盖了集镇中心区和工业园区，具备了全面推进商贸三产和企事业单位污水纳管的有利条件。今年对全镇131家规上企业、104家商贸三产行业实行生活污水收集；对全镇207家餐饮行业实行泔水回收，目前已取缔8家，对其余199家全部实行泔水桶装回收。

（2）加快农村生活污水收集工程。建设村级生活污水收集管网，今年投入3000余万元，实施西扆、东昌、国际、长乐、九鼎、白洋6个村的农村生活污水收集工程，涉及3400余户，其中4个村纳管排放，2个村生态化处理，争取明年完成所有村居的生活污水收集工程。目前九鼎、白洋、长乐村3个村已完成接入农户数177户，国际、西扆正在进行总管铺设，东昌居已完成招投标程序。

（3）加快小型集中的生活污水项目改造。主要是针对6万多外来人口产生的生活污水，对全镇300余只公厕进行三格无害化升级改造，在去年改造100只的基础上，今年再改造近200只，三年计划两年完成，最大限度减少直排。

4、河道环境治理方面：

（1）开展河道整治工作，加强对河道保洁的管理、考核工作，做到不留盲区、不留死角，更加关注重视填河、乱倒乱扔垃圾等污染影响河道环境的行为。今年该镇河道保洁长效机制按属地分到12个村居，每名保洁人员补贴2万元，共计116万元。

（2）优化活水工程。在古镇活水工程的基础上，科学调度6个泵站的翻水功能；重新规划调整11家印染企业的取水口，减少整个水网体系的低洼效应，使安昌区域内的河道能循环流动。

（3）抓沿河公厕、垃圾箱改造。今年计划改造沿河公厕83只，已完成或在建17只；计划改造垃圾坑123只，已完成或在建43只。

5、专项治理方面：

（1）严控严查河道两侧违章建筑，做到及时发现、及时拆除，1-7月全镇共拆除河道两侧整治乱搭乱建31处，面积9186平方米。

（2）逐步推进沿河绿化工作。

（3）对主要河道两侧的墙面进行统一修复、刷白，目前已刷白河两岸6000平方米墙面。

（4）建成投用全市首个镇级农村生活污水集中处理排放中心，日可以处理厕所人粪、泔水、村民厨余水等生活污水1500吨，通过全镇11辆吸粪车，对所有公厕及收集池的处理余水进行集中收集。

（5）打造古镇街河治理样板。以古镇街河为重点，进一步探索翻水方式，探索建立水生植物种植试点区。

三、对策与建议

（一）加强领导，统筹协调，成立专门性业务部门推进治水工作。镇（街）一级专业治水人员缺口大，业务能力亟待提升，建议成立镇治水办，抽调业务骨干，开展治水工作。治水办主要牵头制定全镇“五水共治”整体治理方案，协调处置上级机关交由处置的相关督办问题，建立上下游协调机制、巡查制度。代表党委政府开展治水督查工作，对镇村两级河长开展定期督查，强化通报与研判。

（二）问计于民，群策群力，进一步营造全民治水格局。“五水共治”是一项集全局性、战略性、综合性于一体的治水工程。首先，要问计于民，通过广泛宣传，让群众了解区域水环境现状，使群众养成良好的保护水环境习惯；创新机制体制，利用“团队式驻村、网格化管理”平台，积极向百姓“取治水经”，了解群众意见建议；其次，要持续动员，让群众自觉参与水环境综合治理工作，举报各类恶意破坏水环境的违法行为，支持和监督各项水利工程建设；再次，要群策群力，进一步提高群众对治水工作的思想认识。

（三）强化执法，加大处罚，对乱排、偷排行为实行“零容忍”。单一依靠临时性关停等措施，存在关停程序合法性受质疑、关停单位实际损失较小等问题，从而使偷排乱排单位往往抱有侥幸心理，出现反复的现象。建议积极协调环保等执法部门建立驻镇执法机制，派遣专业执法人员和执法设备，开展不定期执法和联合执法，并辅以相应执法手续，同时根据污染的严重性合理加大处罚力度，切实提高排污企业的违法成本，起到警示、震慑、教育的作用。
    （四）优化布局，狠抓投入，加强治水基础设施建设。邀请水利专家和城市规划专家，参与全镇污水管网建设和农村生活污水集中收集工程建设，进一步优化管网及配套泵站建设选址，提升管网改造、维护和管理水平。摸排全镇排放口数量及位置，对各类排放口实行动态监管，对选址不合理的排放口进行调整，实时更新排放口标识牌，接受群众监督。