一张蓝图绘到底  一以贯之抓落实

奋力开启柯桥“两个高水平”建设新征程

——在区政府一届三次全体（扩大）会议上的讲话

赵如浪

（2018年3月3日上午）

同志们：

这次区政府全体（扩大）会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议和全市抓落实工作会议精神。会议主题就是政府抓落实。下面，我围绕这个主题，讲四点意见。

一、坚定清醒抓落实

2017年，是柯桥发展史上不平凡的一年。虽然发展遭遇到了很多困难，但经过全区上下的共同努力，特别是各镇街、开发区以及各部门、各单位的真抓实干，取得了比预期要好的成绩。一是在产业经济分化转型的新趋势下，发展跑出了“加速度”，主要经济指标稳中有进、进中向好，尤其是项目招商、人才引进上实现了历史性突破。二是在区域融合开放的新背景下，改革开放力度空前，柯桥融入绍兴大城市、接轨杭州都市区步伐全面提速，城乡呈现新的面貌。三是在社会多元化发展的新情况下，社会保持和谐稳定，交出了满意的“平安报表”，成功捧回“平安金鼎”。四是在区域激烈竞争的新氛围下，柯桥在全国百强区排名从第十五位上升到第十三位；在去年市对区工作目标责任制考核中，重新夺回全市第一。实践证明，任何困难和压力，难不倒、压不垮奋发有为的柯桥干部群众，这值得自豪与肯定，我们完全有理由对柯桥发展充满信心。

做好今年工作，碰到的挑战与困难会更多。挑战之一，区域竞争十分激烈。全国看，对标全国十强区，在产业层次、城市规划、基础设施建设水平等方面的差距较为明显。全省看，萧山、鄞州、余杭等省内标兵越跑越快、渐行渐远，而慈溪、义乌等追兵越追越近。全市看，虽然经济总量还是全市老大，但在一些具体指标的增速上，诸暨、上虞、新昌等兄弟县市区已经跑在了我们前面，竞争态势逼人。挑战之二，要素制约非常明显。一是环境容量更为严控，容量有限与高质量发展的矛盾将加剧。二是用地空间更为紧张，导致建设用地受制，招商引资、项目落户、投入产出受到影响。三是融资难度更为加大。在严控政府债务风险的背景下，怎么样既保持适度的负债规模，又能保持持续良性发展，使项目能够正常地建设投用，给我们提出了新的挑战与课题。挑战之三，自身问题依然不少。柯桥去产能步伐不够快，新兴产业占比不高，产业结构需进一步优化；降能耗压力较大，随着经济恢复性增长，个别能耗指标不降反升、出现反弹；重创新还有不少短板，企业研发投入总体占比不高，人才支撑力较为薄弱；优生态任务较重，水体、空气、土壤的现状与群众期盼还有不小差距，民生工作仍需提升，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强；保安全、保稳定需要持续发力，安全生产、社会治安等隐患不少，等等。

看清挑战的同时，也要看到难得的机遇。一是高质量发展带来的战略机遇。随着高质量发展目标的全面确立，经济发展已从“有没有”“快不快”向“好不好”“优不优”方向转变，柯桥作为产业提升、经济转型的先行区和探索者，在高质量发展中已赢得先发优势。同时，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，宏观环境走势看好，也有利于柯桥加快发展。二是大湾区、大都市区战略下杭宁一体化带来的进程机遇。随着全省大湾区、大通道、大花园、大都市区战略的加快实施，尤其是杭州宁波一体化进程的加快推进，柯桥的区位优势越来越突出，在杭宁一体化进程中会更有地位、更有机会。三是柯桥“市场+产业+城市”格局带来的自身机遇。改革开放四十年，柯桥形成了“市场+产业+城市”的独特发展优势，经济社会基础雄厚、特色鲜明，市场化程度高，产城融合度高，城市化发展迅速。这既为柯桥高质量发展打下坚实基础，也在推进市场提升、产业转型、城市化进程中，创造更多更好的发展机遇。同时全区上下政令畅通，政企融洽，政通人和，广大干部思想务实，工作求实，作风扎实，为柯桥发展提供了强大合力支撑。

总的来看，新的一年，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们一定要有坐不住、等不起的紧迫感，以辩证的思维看待困难，既战战兢兢、如履薄冰，又迎难而上、破难而进；以发展的眼光抢抓机遇，既大刀阔斧、激流勇进，又坚定清醒、谦虚谨慎，切实保护好、引导好、发挥好各方积极性，努力把新一年的政府工作做得更好。

二、聚焦重点抓落实

在各分管区长布置的基础上，聚焦八方面工作重点：

一是完成指标。分为三类，第一类是考核指标，主要是市对区下达的年度岗位目标考核指标；第二类是预期指标，就是政府工作报告明确的地区生产总值、一般公共预算收入等八项主要预期目标；第三类是工作指标，既包括投资指标、民生指标，还包括群众满意度指标、行风评议指标、文明考评指标等其它测评指标。但无论是考核指标、预期指标，还是工作指标，都必须出色完成。

二是改革创新。要深化投资审批改革，重点要加快推进行政审批集成式改革这项省级试点，确保6月底前，实现企业投资项目竣工验收前“最多跑一次”。要加强土地出让改革，探索实施“标准地”出让制度，选择合适地块，带着能耗、环境、建设、亩产等标准实行公开出让。要创新金融服务改革，通过实施企业上市和并购重组“凤凰行动”，力争新增企业上市2家以上、IPO报会3家以上，上市企业市值规模达到800亿元。要注重招才引智体制机制改革，以更开放、更实用、更优厚、更灵活的政策与机制，进一步引才、用才、安才，确保累计集聚“国千”、“省千”人才超100名。

三是市场提升。在坚持“城市与市场、产业与市场、线上与线下”融合发展的思路下，力争市场群交易额增长9%以上，网上市场成交额突破380亿元以上。重点是让市场“活起来”，对有形市场充实内容、丰富主题、突出时尚。除了持续改造老市场区、赋予传统市场新内涵外，更要加快建设中央商务区，提升国际贸易区，启动现代物流城建设，打造升级版市场。要加快设计“梦工厂”和制造“云工厂”建设，打造“时尚创意谷”，办好纺博会、时尚周、创意展，做到“月月有展会、天天可时尚”，推动市场向时尚化、创意化提升。让市场“走出去”，抓好“丝路柯桥”布展行动，积极谋划世界布商大会，加快从“步满全球”到“布满全球”。

四是产业转型。深化推进传统制造业改造提升、印染产业转型升级两大省级试点各项工作，重点针对印染集聚后、工业小区整治后腾退的闲置厂房土地，想方设法，加快盘活利用，避免产业空心化。要加快培育新兴产业，围绕重点培育的“5+3+4”现代产业构架，按照“一个产业、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的要求，以钉钉子精神，抓好产业培育工作。

五是项目引建。根据省市县长项目工程的整体安排，实施好区长项目工程。坚持项目为王、坚持一把手招商，力争新引进5亿元以上重大项目20个，其中20亿元以上重大项目5个，50亿元以上重大项目2个。实到外资2亿美元以上，浙商回归资金100亿元以上。与此同时，更要重视项目的落地、开工与投产工作，要千方百计为项目落地推进创造最佳条件，督促签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产，投产项目早见效。

六是城市发展。杭宁一体化、三区融合、撤镇设街，本身就是加速城市化的过程。今年柯桥城市建设要重点围绕“东融、西接、北拓、南延、内秀”做文章。向东整体拆迁阳嘉龙、高泽等村居，东连华齐路，打通洋江西路，无缝融入绍兴老城区。向西接轨杭州都市区，依托城际轨道交通建设，进一步开发柯西区域和钱杨板块，重点研究钱杨新城的规划定位。向北结合物流城、科技城、蓝印时尚小镇等建设，加快杭甬高速柯桥互通改造，建成钱滨线，全面构建柯北交通大走廊，推动轻纺城向北拓展。向南优化鉴湖旅游度假区，带动“大兰亭”开发。向内提档升级主城区综合环境，推行精致化管理。在推进城市化的过程中，要坚持高标建设，以更先进的理念，加快城市转型，提升城市能级，从而带动产业转型、经济转型、社会转型。

七是乡村振兴。柯桥有条件、有基础、有责任走在全省乃至全国前列，尤其是南部区域、山区镇街大有舞台，大有文章可做。重点加快推进全国农村产权制度改革试点各项工作，进一步释放农村活力。全面推进“五星达标、3A争创”工作，开展厕所革命、垃圾分类、拆违治危、小城镇环境综合整治等工作。扎实推进农业现代化建设，重中之重是全力推进国家级“花香漓渚”田园综合体试点建设，力争一年出形象、三年大变样。继续实施经济薄弱村帮扶计划，加大盘活闲置农房，促进农民增收，力争消灭经营性收入50万元以下的经济薄弱村。注重文明乡风引导培育，一方面要建好用好农村文化礼堂等文体设施，挖掘村落文化，寻找乡村记忆；另一方面要借助打黑扫黑行动，坚决打击农村黑恶势力，培育形成良好乡风。

八是民生实事。尤其是区人代会上票决出的10项民生实事，必须在规定时间内不折不扣完成。请相关副区长牵头负责，各有关单位、镇街、开发区具体抓好落实，努力让群众有更多的幸福感、安全感和获得感。

三、创新载体抓落实

一是开展项目竞赛。所有工作的落脚点是项目。今年将围绕项目，组织开展一个贯穿全年的竞赛活动，为各镇街、平台和有关责任单位提供“晒一晒、评一评、比一比”的舞台，形成互比互学的竞赛氛围。这次项目竞赛活动，具体细分为政府性投资项目、现代产业重点项目、招商项目三个类别，基本上涵盖了全区项目。这次竞赛对象是：现代产业重点项目和招商项目以镇街、平台为参赛对象；政府性投资项目以实施业主为参赛对象，实施业主是镇街、平台的，就以镇街、平台为对象，实施业主是部门、国有企业的，就以部门 、国有企业为对象。竞赛标准是：政府投资项目竞赛，比的就是一个“快”字，在确保质量、安全等基本前提下，项目实施要快，推进速度要快；现代产业重点项目竞赛，比的就是一个“实”字，投资要实，开工要实，进度与形象更要实打实；招商项目竞赛，比的就是一个“优”字，一个是比招引项目的质量，体现好中选优，引进签约一批好项目、大项目、优质项目，全区至少签约引进20个的重大招商项目；另一个是比已签约项目的落地，重点围绕去年以来招商签约的28个重大项目，比一比土地摘牌、项目落地的速度。请发改局、商务局根据上述要求，在广泛征求意见的基础上，抓紧提出政府性投资项目、现代产业重点项目和招商项目三个具体竞赛方案，报区分管领导审核后，提交区政府常务会议审定，作为全年竞赛活动依据和考核标准。竞赛组织是：区政府将成立项目竞赛活动领导小组，由我任组长，剑明常务副区长、方良副区长任副组长，竞赛活动领导小组办公室设在发改局，负责整个竞赛的协调、考评等工作。

二是实施清单管理。按照“工作项目化、项目清单化”要求，强化工作清单式管理。清单种类：具体分为三类，第一类是政府清单，就是今年政府工作报告分解的124项具体目标任务，以及今年经人代会票决的10项政府民生实事。根据下发的任务分解通知，谁家的孩子谁家抱，各自的任务清单各自认领。第二类是部门清单，政府组成部门、直属部门的工作清单，就是根据市委、市政府下达的考核任务，围绕区委、区政府部署下达的中心任务、重点工作、重大项目等，立足职能职责，提出的用脚跳一跳、用手伸一伸才够得着的目标任务。镇街的工作清单，既包括上级下达的工作任务，也要有镇街自己年度工作承诺完成的重点工作。第三类是岗位清单，区里管住副科级以上领导干部的岗位清单，各部门、各镇街就是把政府清单、部门（单位）清单进一步分解细化到内部每个岗位，一个项目、一个环节由谁负责、谁配合，什么时候完成，都要事先明明白白。清单编制：清单就是任务单、责任单、成绩单，各部门、单位在编制的整个过程中，必须坚持高目标、高标准。各单位的主要领导要亲自组织、认真思考、统筹布局，既不能简单、笼统地把上级部署的工作照搬、照抄、照套，也不能漏报、乱报、糊里糊涂地报，必须目标清晰、定位精确、措施扎实、有的放矢。原则上每个单位要报5项左右工作，每项工作要有争先进位的小目标，比如，部门工作要在清单中写明在全市争先的具体位次，能争第一的绝不能写第二。要有明确的内容、措施与步骤，写清楚要做些什么，怎么去实现，分几个阶段实施，在什么时间节点前完成，每一个内容都要清楚，有具体的路线图、进度表。要有具体的责任落实，每项具体工作都要有责任人，是谁的任务，就要把责任落实到谁的头上，一级抓一级，层层抓落实。清单审核：清单编制完成后，必须先由部门主要负责人审核签字，单位盖章后报分管副区长审核，最后由我来把关。退下来、通不过的，再认真编制过。

三是完善考评激励。为有效推动竞赛活动和清单管理，要进一步督查通报，政府办公室要牵头，组织相关部门，通过常态化督查和集中式督查相结合，定期督查竞赛和清单完成进度，按月统计、按季通报，好的给予表扬，差的给予批评，并在区长办公会议上作检讨说明。进一步社会公开，在行政中心大厅设立专板，每月挂牌公示竞赛活动、工作清单完成情况，必要时还可以在柯桥日报上刊登完成进度和完成排名，接受干部群众的监督评议。同时，也可以邀请区、镇两级的“两代表一委员”参与有关竞赛与清单实施的视察与监督工作。进一步强化考核，竞赛活动、清单管理等工作，直接列入区委、区政府对镇街、平台、部门的年度岗位目标责任制考核重点内容，直接与各类评奖评先评优等奖惩措施挂钩，也要与部门工作在全市的争先进位情况挂钩，部门工作在全市排名必须“保二争一”，如果哪个部门的工作跌出全市前两位的，原则上该部门不能被评为优胜单位或一等奖单位。进一步深化评议，在常规行风评议的基础上，重点开展镇街、平台评议部门服务质量活动，围绕部门向下服务镇街（平台）工作情况，向内服务项目审批、建设、验收等配合情况，向上争取土地指标、国家资金、重点项目等实绩情况，由镇街、平台与项目业主对有关职能部门打分，每半年一次，打分结果计入全年行风评议成绩。到年终算成绩时，我们要直接晒单、亮单，一起来比一比、评一评，真正以实绩论英雄。

四、主动担当抓落实

一要提高政治站位。没有政治信仰，就会迷失前进方向。全区政府系统必须把深入学习贯彻党的十九大精神作为一项重要政治任务，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列学习活动，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，树立“四个自信”，始终忠诚核心、拥护核心、维护核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决执行中央、省委、市委、区委的各项决策部署。

二要克服本领恐慌。多学知识，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不管在什么岗位、什么职务，都要做什么学什么、缺什么补什么，先把业务吃透、把政策弄懂、把职责摸清，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱。多摸实情，用脚步去丈量实情、了解民情。多加实践，多到征地拆迁、信访维稳等一线工作磨练，从艰巨工作中学方法、长本事。

三要善于攻坚克难。要有攻坚的勇气。敢于负责，敢于担当，做到不等，职责范围内的事要大胆拍板，该请示的请示，但不要事事请示、事事等示，更不要做任何工作都要等领导批示、等会议纪要，避免浪费时间、贻误时机；不靠，上级交办的事和需要配合办理的事，要积极主动推进，不能老是依赖上级和牵头部门，推一下动一下；不推，对出现的问题要负责任地去解决，不能老当工作“二传手”。要有攻坚的方法。更加注重运用市场方式，运用市场规律、自然规律、经济社会发展规律来推进工作。更加注重运用法治方式，运用法治思维处理问题，运用法治方式破解难题。更加注重运用服务方式，强化政府公共服务职能，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。

四要持续优化作风。要倡导奉献，一级做给一级看，一级带着一级干。要坚持诚信，政府系统带头履行“契约精神”，一旦承诺，一定要言必信、行必果，以政府说到做到带动全社会讲诚信守信用。要务实落实，珍惜组织给予的机会，真正把工作当成事业，把群众当作亲人，把实干作为追求，少讲“不能办”、多说“如何办”，只要定下来的事情就要雷厉风行，只要部署过的工作就要一抓到底。

五要坚持一身正气。清廉正气是干部的底线，工作再出彩，不讲规矩、不讲正气、廉洁出了问题，一切都等于零。要把权力视为一种压力、一种考验、一种责任，自觉做到守住廉洁底线，远离纪律红线，老实做人、清白为官、干净干事。在座各位更要严以律己，树好表率，切实担起廉政建设“一岗双责”，管好自己，树好家风，带好队伍。

同志们，目标已经明确、任务已经部署。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委强有力的领导下，快抓落实、敢抓落实、真抓落实、善抓落实，为柯桥“两个高水平”建设做出应有贡献！