在区政府十四届六次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

阮 建 尧

（2016年2月16日）

同志们，刚才各位区长结合分管工作，分别部署了今年线上重点工作。这些工作都是区委、区政府在年初研究决定的，有的在区委十三届九次全会报告以及政府工作报告中已经明确，有的工作各位区长结合实际作了进一步的量化与细化，讲的都很具体，很多方面都有时间进度的要求，请大家按照各位区长的部署与要求抓好落实。

关于去年工作的成绩与亮点，年前的区委全会、区“两会”以及昨天的全区干部大会，都已作了详细的总结与点评，我这里就不再重复讲了。

如何把区委全会精神、区“两会”精神和昨天干部大会要求切实贯彻好，政府就要抓落实、抓执行。一项工作如果不能很好地落实到位，谋划得再深入、规划得再科学、安排得再周密，到最后还是“空中楼阁”。今天是区政府全体会议，所以，我主要就如何抓好工作落实讲几点意见。

第一，抓落实要拉高标杆

什么是高标准？最直观、最简单的判断标准，就是你这个部门的工作，你这个镇街的工作，你具体负责的工作，是否在全市、全省处于一流的位置。去年年初的政府全体会议上，我就提出我们要“全线发力争一流”，每一个部门以及每一项工作的推进实施，都要争取在全市处于前列。一年过去了，总体上我区的工作推进是好的，取得了有目共睹的成绩，不少工作处于全省、全市前列，得到上级充分肯定。最近，我们得到一个喜报，1月6日召开的国务院常务会议，对我们柯桥区行政高效审批试点改革的做法与成效给予督查表扬，是浙江省唯一受到国务院督查表扬的。当然，去年也有一些经济指标、一些工作推进，没有达到预期目标或在全市处于中下游水平。

这里，我想借此机会着重通报一下去年市对区岗位目标责任制考核中各线、各单位在全市的排名情况。去年市对区总共67项考核内容，涉及36个部门与单位，包括区委部门、群团组织在内，我区排名处于第一、第二位的共有23个部门，处于第三、第四位的共有9个部门，处于第五、第六位的共有4个部门。也就是说，我们64%的部门工作可以称得上是全市一流的，25%的部门工作处于中游，而11%的部门工作全市靠后。其中，排名第一的政府部门与单位有发改局、财政局、农林局、农办、民政局、人力社保局、信访局和文广局，排名第二的政府部门与单位有科技局、国土分局、市场监管局、建设局、行政执法局和公积金中心，排名相对靠后处于第五、第六位的政府部门与单位有4个，这里我就不报名字了。通报这一情况，对排名靠后的单位也不是批评。一些工作没有处于全市前列，可能也有一定的客观因素，比如基础条件相对较差，比如宏观环境影响较大，还比如市里下达给我区任务相对较重，而且仅仅岗位目标责任制考核也不能完全体现一个部门的工作实绩。我主要是想通过这样的比较，希望大家能够找准自己的位置，能够相互激励促进。排名靠前的要继续保持，争取继续处于全市第一、第二的位置，努力做得更好；排名靠后的要总结反思、分析原因，采取有针对性的、管用的工作举措迎头赶上，向更高的位置前进，争取尽早走在全市、全省前列。

拉高标准抓落实，还有很重要的一个方面，就是有一个参照系的问题。作为柯桥，不能只是与绍兴市内其他县（市、区）比，而应该与全省、全国先进地区比，否则我们的标准也太低了，与柯桥的地位格格不入。我们不得不承认，与省内的余杭、萧山、滨江、鄞州等发达县（市、区）比，差距是明显的，特别是在发展质量上距离在拉开。我们应该立足更高起点，与全国、全省的先进比，向更高的标兵看齐，处处、事事都要体现我们柯桥的速度、柯桥的风采、柯桥的质量，不光要在全市走在前列，更要争取在全省、全国走在前列；既要确保当前走在前列，更要争取将来、长远始终走在前列。

柯桥干部的作风向来是很好的，这也是我们柯桥区包括原来绍兴县一直以来引以为豪的。但现在也有一种声音，说三区融合，我们柯桥区的作风正在“被融合”，一些部门、一些干部的精气神与以前相比有所削弱。三区融合，应当是城市规划的融合、基础设施的融合、公共服务的融合、民生保障的融合，而不应当是我们优秀的工作作风“被融合”，我们一定要防止这种情况的出现。年前，我参加老同志的座谈会和“两会”，有很多同志提到这个问题，有一位老同志提的非常好，他说：我们柯桥区的优秀作风不能“被融合”，而应该在三区融合中起到引领作用。

春节前，区委常委会召开了民主生活会，吴晓东常务副市长参加会议并作了点评讲话。他在讲话中直截了当地指出，柯桥的工作节奏、办事能力不要与市级机关去比，而应当与其他发达县（市、区）去比。我们柯桥与市级机关工作性质等不一样，不在同一个维度，工作的实绩是无法直接进行比较的，而是应当与萧山、与余杭、与昆山等发达地区相比，与诸暨、与越城、与上虞等市内县（市、区）相比。有些工作，我们一些部门和镇街在推进中或多或少都有这样的想法，就是市里自己都没有做好，我们不做好也是正常的。这样想就不对了。我们应当多想想，我们没有做好，诸暨有没有做好，上虞有没有做好，萧山有没有做好，一定要有这样的责任感与忧患意识。即使市里没有做好，柯桥作为全市的排头兵，我们也没有理由不做好，我们做好了，既是为自己争光，也是为全市分担。

去年以来，市委、市政府对“五水共治”等工作的进展情况在《绍兴日报》上进行公示，目的也就是激励我们各县（市、区）相互比赛，形成你追我赶、不甘落后的工作氛围。今年市委市政府明确提出，要把每一项工作都实施清单化管理，特别强调工作的形象进度，每个县（市、区）的预期目标及重点工作清单今天在《绍兴日报》上公示了，因此对各项工作的通报肯定会力度更大、范围更广，希望我们各级各部门真正按照“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，以更高的标准、更大的力度全面抓好各项工作，争取每一项工作、每一次通报，我们柯桥都能处于全市领先的位置。

第二，抓落实要聚焦四场硬仗

今年是“十三五”的开局之年，是工作任务比较繁重的一年，是需要我们“补短板”和“打硬仗”的一年。如何统筹兼顾、忙而不乱地抓好工作落实，关键还是要突出重点。今年我们特别要打好以下四场硬仗：

第一场硬仗，打好优化环境“八大行动”的硬仗。这“八大行动”，涉及经济秩序、生态环境、安全生产、城乡管理、基层建设等多个方面，春节前已经作了部署，请各牵头单位和各镇街、开发区按照动员部署会的要求，抓紧摸排确定问题清单和工作清单，围绕到6月底基本完成整治攻坚的目标，立即行动、即整即改。我在动员部署会上讲了，开展“八大行动”很重要的一个目的是为G20峰会的召开打造良好的环境、稳定的秩序，柯桥是全市G20峰会保障工作的核心地区、桥头堡，必须以更大力度、更高标准推进各项行动。特别是无违建区的创建、安全隐患的排除、300万方清淤任务的完成、矛盾纠纷的化解、“两路两侧”环境整治等任务必须抓紧推进、严格完成。

第二场硬仗，打好印染产业整治提升“亮剑”行动和工业小区、“低小散”块状行业整治的硬仗。春节假期最后一天，区委、区政府就专门召集相关镇街和职能部门开会，研究部署“亮剑”行动工作。昨天的全区干部大会上徐书记又专门强调了这项工作，提出了明确的要求。推进“亮剑”行动，当前重中之重是要积极稳妥地处置好停产整治企业的职工问题，职工处置好了，就能为接下来许多工作的顺利推进打下坚实基础。请涉及的镇街、开发区一定要落实好“一企一策一团队”的工作要求与措施。如果工作失职将严肃进行责任追究。这里我特别要强调，希望我们相关镇街的同志，一定要走进企业经营者的心里，要把64家停产整治的企业与96家边生产边整治的企业统筹起来考虑，抓紧引导他们加快集聚或者退出，抓紧把方案确定下来，让企业经营者吃下定心丸。同时，要抓好工业小区和“低小散”块状行业整治。这项工作，按照部署到3月底要整治完成，并转入长效管理阶段。请各地结合“八大行动”的推进，结合印染“亮剑”行动的开展，进一步攻坚落实，确保圆满完成整治任务。从印染产业“亮剑”行动，就可以看出区委、区政府淘汰落后产能的坚定决心，所以说，这次印染产业“亮剑”行动对工业小区和“低小散”企业整治是大有好处的，说不定3月份以后还要关一些工业小区，大家一定要把区委、区政府的精神、要求传达到位。

第三场硬仗，打好扩大有效投资的硬仗。推进项目建设、扩大有效投资，始终是推动经济转型升级、改善城乡面貌的根本落脚点。大家一定要把项目建设牢牢抓在手中，全力推进已经确定的重大产业项目和基础设施项目建设，确保全年完成固定资产投资730亿元以上。推进项目建设、扩大有效投资，第一个重点是“三个一批”重大产业项目，围绕培育“五大千亿”产业和两大2000亿级市场，重抓招商引资，加快项目落地；第二个重点是政府性投资项目，特别是交通、城建和美丽乡村等项目，切实按计划推进；第三个重点是特色小镇项目，按照规划抓紧推进项目落地，努力完成年度投资计划，确保今年有新形象；第四个重点是城中村改造项目，抓紧丈量、抓紧签约、抓紧拆迁，确保全年完成拆迁120万平方米以上；第五个重点是民生项目，十大民生实事工程必须紧抓不放、如期完成。今年对项目建设要重点考核形象进度，按月督查，定期通报。资金、土地等要素的配置都要围绕这些重点项目来展开，为项目推进提供好保障。这里我还是要强调一下招商引资工作。总体上看，我区好项目、大项目的储备不足，投资50亿元以上的重大项目招商去年有所突破，但还远远不够，特别是工业项目相对偏少。大家一定要卯足精神抓好招商引资工作，今年对招商引资的考核要突出大项目招商、工业项目招商和存量土地招商。

第四场硬仗，打好G20峰会安保的硬仗。这项工作的重要性无须多讲，容不得半点差错，是一场真正的硬仗。G20峰会安保工作，柯桥地理位置临近杭州，任务很重、压力很大。请公安部门牵头，按照区委区政府既定的工作部署抓好贯彻落实，确保峰会前后及峰会期间柯桥平安稳定，不给上级添乱。

第三，抓落实领导同志一定要亲力亲为

抓工作来不得半点虚功，需要各级各部门以及广大公务人员“实”字当头，一门心思、扑下身子去抓好落实。尤其是今天参加会议的各级各部门领导干部，更是要带头亲力亲为抓落实，脚踏实地一项一项地真抓实干，一步一步地稳扎稳打，一个一个地攻克难关。我们亲力亲为，才能带动更多同志积极主动抓工作推进、抓工程建设、抓项目实施。

做到亲力亲为，就不能光是喊口号、下指令、作批示。喊口号需不需要？是需要的，喊口号有利于统一思想、明确目标、鼓舞士气，但不能光有口号没有行动，口号喊响了，行动就要跟上去，否则就是放空炮。下指令需不需要？也是需要的，没有指令工作就会没有目标与方向，但不能光有指令没有指挥与指导，一个部门、一个镇街的主要领导、分管领导，不能光是在办公室打个电话交待任务就算工作落实了，还是要多到实地去看看工作进展怎样，推进过程中碰到什么困难，多在一线实战指挥，多给下属工作上的指导与帮助。作批示需不需要？也是需要的，作批示说明这项工作领导重视与关注，有时也可以让具体经办的同志借势借力，更好推进工作落实，但不能一批了之或者以批示落实批示，批示落实情况要及时跟踪督查。

以批示落实批示的官僚主义作风，在一定程度上还是存在的。去年开展的企业大走访活动中，有个企业碰到的困难报告给区委、区政府，我作了批示，请分管区长研究解决，分管区长批给主管部门局长，该部门局长又批给分管局长，最后这个部门的分管局长批给职能科室的科长，最终这个问题不了了之。这样抓落实，我们的工作怎么能抓好落实？这个企业有困难向区委、区政府报告，肯定是难事，一个科长肯定是解决不了的，如果一个科长都能解决，还干嘛打报告给区政府，要我们区长帮助解决呢。结果，我们层层批示，兜了一大圈，问题从原点又回到了原点。这就是典型的官僚主义。我发现这个问题后，感到非常自责，在区委常委会民主生活会上作了自我批评。所以，这里要定个规矩，从我自己做起，需要我来协调推进的工作，我就不再批示给大家，直接由我协调落实；可以由分管区长或相关部门、镇街研究解决的，如果我作了批示，我批给谁，谁就是第一责任人，就要亲自负责把批示落到实处。你们在抓落实过程中碰到什么困难与问题，都可以及时向我提出来，不能再有以批示落实批示的情况出现。这要成为一条基本的工作原则与工作规矩。

第四，抓落实必须多运用现场工作法

我经常强调一线工作法、现场工作法。任何工作，只有深入一线与现场，你才能了解实情、看到问题、发现不足，才能找到管用的方法与措施。特别是我们区一级、镇一级，更应该大力倡导一线工作法。实际情况都不了解、不掌握，如何来决策、如何来指挥。每项工作、每个工程，推进过程中不可能一帆风顺，总会出现这样那样的问题，有问题不用担心，担心的是我们领导干部看不到问题、找不到解决问题的办法。很多工作中碰到的问题，坐在办公室看文件是看不到的，翻报纸是翻不到的，听汇报也是听不到的；有些问题，我们坐在办公室商量半天可能也商量不出一个好的办法，但到现场一看、一商量，可能立马迎刃而解。所以，还是那句话，抓落实一定要到现场去。

去年，我们在实际工作中有很多一线发现问题、解决问题的经验做法。“两路两侧”“四边三化”工作、环境整治“九大专项行动”，我们就是边走边发现问题，边走边商量措施，后来发展到用摄像机把沿路脏乱差情况拍下来，一个问题一个问题交办，一个问题一个问题销号，效果非常好。今年要继续沿用。在去年的卫生城市和文明城市复评迎检过程中，城区不少地方的问题比较突出，当时我就提出相关镇街的分管镇长、主任，每天必须花一个小时以上的时间走背街小巷、走农贸市场、走城市死角等等，每天都要去查找问题、发现问题，然后督促即时进行整改。昨天，市委彭书记在全市三级干部大会上，就要求分管城管的副市长把办公室放到马路上去，马路就是办公室。城市管理当中的问题，你在办公大楼里是肯定发现不了的，而且许多问题是在不断发生的，你昨天没看到，并不意味着今天就不会有。唯一的办法就是经常不断地深入街头巷尾，现场查找、现场解决。

春节前，徐书记、我和金区长分别带队，对全区所有印染企业逐一进行了现场检查。现场检查时，我越走到后来心情越沉重，企业违章建筑之普遍、现场管理之混乱、环境卫生之肮脏，你不现场走过根本体会不到。我始终在反思一个问题，企业发展到这样的现状，我们政府有没有责任？这样的企业，当初按照58条是如何验收出来的？我问职能部门、镇街的同志有没有逐一走过这些企业，大家普遍回答没有这么深入地走过，到了企业也往往老总办公室坐坐了解一下情况，车间基本不去。这段时间，印染产业整治提升“亮剑”行动正在推进实施，我对镇街的要求，就是一定要一个一个企业走过去，通过走进企业、走进车间、走进企业经营者的心里，引导他们转变观念，帮助他们理顺情绪，及时有效安排好下一步工作。

我这里要特别强调暗访，我希望大家多采取无告知暗访的工作方式，这样才能了解到真实的情况。现在我们许多单位都建立了工作上的微信群，这个办法很好，也为我们倡导一线工作法以及进行暗访创造了良好条件。我的联系河道——滨海大河就建立了“河长”微信群，看到问题，大家照片一拍、微信一发，就有人来认领，而且马上落实整改责任人。我觉得这种形式很好，希望大家多通过这样的手段，多搞一些这样的“现场直播”，问题既直观，而且解决问题的效率也高了。

第五，抓落实就要盯住不放、一抓到底

抓落实，必须坚持一抓到底、一以贯之，才能真正取得实效；反之，抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，甚至抓了一半、半途而废，不但会导致工作难以落实，老百姓对我们政府、对我们干部也会有意见。特别是我们现在又处在新一轮的“爬坡越坎”攻坚期，任务重、困难多、压力大，没有紧抓不放的决心与魄力，没有一抓到底的恒心与定力，要想突破发展、走在前列会难上加难。

做到一抓到底，就要排定时间表、任务表、责任表。市委、市政府要求我们每一项工作都要清单式管理，工作名称是什么、主要目标是什么、具体任务是什么、什么时候完成等等都要把清单列出来，然后按照这个清单来推进、抓落实。按照市委市政府的要求，我们必须把每一项工作都排定时间表、任务表、责任表，明确目标任务，明确时间节点，明确责任单位，今年特别要重视时间进度与形象进度的一致性，到一个时间节点需要完成多少任务都要细化明确，这样抓工作才能更务实，才能更有针对性。半年度的任务到6月底没有完成就是没有抓好落实，不能认为6月底没有完成半年度任务，到12月底全年任务完成了就是抓好落实了，这样的落实是打了折扣的落实。

做到一抓到底，还要加强督促检查。就是要定期不定期对工作进行督查，督查既是督促工作，也是协调解决问题。我今年继续确定一批重点工作、重大工程进行重点督查，请办公室抓紧排出来。其他每一位副区长，也要对分管线上的一些工作、工程进行重点督查。每个部门、每个镇街和开发区的班子成员，特别是“一把手”更要“一对一”加强对企业、村居工作进展情况进行督促指导，在全区形成“大督查”格局，确保每一项工作都有人抓、有人管。

做到一抓到底，更要强化通报问责。今年我已请求纪委对政府工作一大支持，就是对重点工作推进滞后的加大效能问责力度。纪委金书记已就此作出考虑和安排。除了常规性的通报外，更多地要通过媒体进行通报公示，工作推进的快不快，任务完成的好不好，我们公开来比一比、赛一赛。通报的同时，对进展不快、落实不力的进行问责。问责不是对谁过不去，主要是为了更好地促进工作，更好地把工作抓实抓到底。

第六，抓落实必须要有奉献精神

抓好各项工作落实，最终要靠我们各级干部。实事求是讲，现在我们各级各部门都很辛苦，特别是镇街的同志承担了大量的工作任务。越是工作任务重，越是工作难度大，越需要有奉献精神，越需要大力倡导只争朝夕、加班加点的工作作风。在新的形势下，工作任务重、压力大也将是一种新常态。在这种情况下，柯桥区靠作风吃饭的传家宝不但不能丢，而且要更加发扬广大。

现在也有这样的现象，年轻干部“想通”的多、肯做的少，特别是有些同志认为现在收入减少了、公车要改革了，所以抱怨也多起来了。这样的现象与想法是很不应该的，与作风建设的要求不相符。今年以来，省委、市委要求各级党政主要负责人双休日不得同时休假，市和区、县（市）党政主要负责人3天及以上的休假（包括公休日、节假日、年休假）要提前三天向省委或市委报告，3天以下的休假要提前1天报告。省委、市委这样的要求，是一个强烈的信号，就是要求各级各部门、各级领导干部把更多的时间用在工作上，把更大的精力花在干事业了，特别是要通过各级领导的以上率下，带动更多的干部激情工作、干事创业。我们一定要领会好、执行好上级的精神与要求，大力发扬五加二、白加黑的工作作风，以优良的作风推动工作真正落到实处。

以优良作风促进工作落实，还需要加强廉政建设。上午刚召开了区纪委十三届六次全体会议，对今年党风廉政建设各项工作作了具体部署，希望大家按照会议要求认真贯彻，严格执行好廉政准则和处分条例，守牢纪律红线、廉政底线，把纪律和规矩挺在法律前面，切实做到廉洁自律、干净干事。

我就讲这些。会议到此结束，散会。