在区政府十四届五次全体（扩大）会议上

讲话（摘要）

阮建尧

（2015年7月21日）

同志们：

这次政府全体会议的主要任务是，贯彻落实区委十三届八次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，确保完成今年工作目标任务，为“十二五”规划划上圆满句号。

根据区长办公会议讨论的意见，下面，我讲四方面问题。

一、关于上半年政府工作进展情况

关于上半年全区工作情况，徐书记在区委全会上已作了全面总结。我在这里不再展开。作为政府工作，上半年总体上呈现以下几个特点：一是主要经济指标总体趋稳。上半年，预计地区生产总值558.4亿元，增长7.1%；财政总收入96亿元，其中一般公共预算收入61.6亿元，分别增长6.8%和8.0%；固定资产投资330.3亿元，其中工业投资166.9亿元，分别增长13.8%和14.8%；规上工业总产值1588.5亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额105.5亿元，增长11%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28400元和15800元，分别增长8.5%和10%。这些主要经济指标基本达到“双过半”要求，而且二季度的表现好于一季度，呈逐一回升态势。二是重点项目建设总体良好。“双百亿”重大产业项目开工，104国道高架、钱滨线、中纺CBD、金沙·东方山水、“一城三园”物流基地等重大项目进展良好，11个项目新增列入省重点建设项目或省重大产业项目。三是重点工作推进总体顺利。印染产业集聚升级工程明显加速。轻纺城“三次创业”基本理清了思路。招商引资工作呈现良好态势。“三改一拆”完成“三改”117.3万平方米、拆违124.5万平方米、拆迁32.3万平方米。“五水共治”完成项目投资48.4亿元，各项工作总体实现“双过半”目标。交通治堵取得明显成效。以九大行动为主要任务，农村环境整治全面展开，美丽乡村建设积极推进。全国文明城市复评和国家卫生城市复查准备工作扎实有效，承办市八运会的各项工作有序推进。四是社会保持总体稳定。没有发生重大群体性事件、恶性案件和安全生产事故，连续第十年成功创建省平安区。各项民生实事工程进展良好，社会事业协调发展，防汛防台工作得到高度重视，实现有序平稳。

当然，经济社会发展和实际工作中也有不少问题需要我们引起高度重视。一是保持经济稳定增长的基础不够稳定。主要经济指标增长总体在低位运行。一些企业经营压力大家，企业家对经济发展的信心不足，投资乏力，出口下滑，招商引资中好项目、大项目不多。企业解困的压力仍然不小，还有一些企业困难局面开始暴露出来。二是一些重点工作在全市排名靠后。“五水共治”我区压力大、任务重，虽然大家都很努力，但总体进度靠后。根据昨天公布的排名，到六月底，我区排名六县（市区）末位。“三改一拆”、农房登记发证、浙商回归等工作按完成比例来讲压力很大。区委、区政府确定的十大方面70项重点工作不少任务没有达到“时间过半、任务过半”要求。三是社会保持和谐稳定的压力很大。一些企业困难有可能引发的社会矛盾没有根本性解决，信访依然处于多发状态，安全生产形势不容乐观，特别是“低小散”企业和工业园区的安全隐患非常严重，需要引起我们高度重视。

工作完成情况好不好，数字是一个体现，还有一个重要体现是排名。区委、区政府提出，柯桥要勇争一流、走在前列，而且要全线争一流。怎样算一流？我认为应该在全市排名靠前，力争第一位，至少前二位。今天我不全面总结上半年工作，主要通报上半年有关指标、工作在全市的排名情况。

主要指标方面：生产总值预计增长7%，预计排名全市第三或第四；财政总收入增幅全市第三，一般公共预算收入增幅全市第二；固定资产投资增幅全市第四，工业投资增幅全市第三；自营出口增幅全市第二。

经济发展方面：全社会工业用电量增幅全市第四；越商回归到位资金中，项目回归实到资金完成率全市第四，资本回归实到资金完成率全市第一；实到外资完成率全市第三。

五水共治方面：投资完成率总体排名第六，其中治水项目投资完成率全市第六，黑臭河深化治理完成率全市第八，河道综合整治完成率全市第六，城镇污水配套管网建设完成率全市第六，城市河道建设完成率全市第三，城市雨水管网建设完成率全市第一，屋顶集雨等雨水收集系统建设全市第七。

城乡建设方面：“三改”完成率全市第七，拆违完成率全市第三；农房登记发证测绘完成率全市第一，土地发证完成率全市第六，农房发证完成率全市第五。

交通治堵方面：交通满意度测评综合排名全市第二，其中交通秩序管理全市第一，公共自行车服务质量第五，公交车服务质量第四，道路及停车场设施第二；交通守法率测评综合排名全市第三。另外，淘汰黄标车完成率全市第五。

项目建设方面：全市“双百双千”重大基础设施项目建设完成率全市第四，“双百双千”产业发展项目建设完成率全市第二。

刚才通报的情况，有些是六个县市区排名的，有些包括市直3个开发区，总体上看我们大部分工作没有达到全市数一数二的位置。这其中有客观的原因，和其他县市区相比，柯桥区总体上任务比他们重一些，但更多的要找主观原因，或者是启动延迟了，或者是工作忽视了，或者是工作推进不力，或者是与上级部门沟通不充分。通报这些情况，不是批评大家，而是希望能够引起大家重视，进一步增强工作的责任感、危机感，排名靠前的保持这样的势头，争取每月都靠前，排名靠后的认真研究分析原因，采取有针对性的措施迎头赶上，到年底争取排名靠前。

前几天，徐书记和我专门研究了今年市对县岗位目标责任制考核工作，大家提出一个明确要求，就是今年必须争第一，而且条条线、每部门都要争第一。我认为，对于柯桥区来说，争第一是应该的，无论是定量指标，还是定性指标，都应该争第一。一是因为柯桥基础条件好，二是因为柯桥相对来讲财力、人力等方面的保障有力。所以不争第一没有道理。如果工作不数一数二，明年经费要削减，人员要削减。今年年底，财政等部门要对部门财政绩效作一评估，排名靠后的财政资金安排要作调整。我希望每个部门、每项工作都要争一流，只有每个部门、每项工作都争一流，我区的工作才能走在前列。

总结上半年工作，还有一个很重要的方面就是看项目推进如何。在年初召开的政府全体会议上，我着重强调了政府工作要项目化，一切工作围绕项目转。从上半年的情况看，项目进展不够平衡，有些项目进度滞后。今年列入全区投资计划的52只亿元以上工业项目已全面开工，但有31只项目未达时间进度要求；4只重大服务业项目没有开工；今年安排实施政府性投资项目277个，已开工151个，开工率仅为54.5%，特别是已立项未开工的项目有53只，有些重大基建项目与计划时间进度明显滞后。这里我特别要指出的是，2012年以来亿元以上新增工业用地项目共47只，总出让用地4409.6亩，但至今应开工未开工的项目有20只，总出让用地1929.6亩，值得我们反思。会后，政府办把这些应开工未开工的清单发给大家，各业主单位和相关部门、属地镇街都要认真分析，查找原因，研究具体方案，提出明确措施，该落实的落实，该调整的调整，该收回的收回，确保每一个项目都能真正落地、顺利推进。

二、还是要突出经济建设这个中心不偏离

前不久召开的区委全会就下一步工作做了全面部署，我们一定要深刻领会、全面贯彻。当前，柯桥正处于加快经济转型升级的关键时期，同时宏观经济形势比较严峻，企业信心也受到影响。越是经济形势严峻、越是企业信心不足、越是转型升级阵痛期，我们越要更加重视抓经济工作。习总书记这次在浙江考察时，要求浙江发挥先行和示范作用，继续走在全国前列。作为柯桥来讲，首要的是要在经济发展上特别是转型升级上先行示范、走在前列。

徐书记在这次区委全会上特别强调，贯彻落实习总书记视察浙江重要讲话精神，柯桥必须在全面建成小康社会上走在前列，这就要求我们始终把抓经济发展放在首位。没有经济发展，特别是没有工业经济发展，其他发展都是无本之木。抓经济是柯桥走在前列的基础与保障，柯桥今天在全省、全市的地位，归根结底就是因为柯桥过去快速的经济发展，今后柯桥要继续走在前列，核心还是经济发展。抓经济也是解决柯桥发展矛盾的手段与途径，发展中的问题要通过发展来解决。经过改革开放30多年的快速发展，柯桥正面临着许多发展的困难与问题，环境污染、产能过剩、外来人口猛增等等，这些问题的根源是我们经济发展长期处于中低层次、中低质量。这些经济发展中的问题，还是而且只能依靠加快经济发展来解决和克服。

现在，很多同志反映基层工作千头万绪，“三改一拆”、“五水共治”、环境卫生、民生实事、社会稳定等等，感到忙不过来，喘不过气。对此，我也深有同感。但我始终强调，这重要，那重要，经济工作最重要；这精力，那精力，投入经济工作的精力最重要。何况，“三改一拆”、“五水共治”，本身就是倒逼经济转型升级组合拳的重要一拳。在经济综合实力方面，柯桥面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近甚至已经超越我们的严峻局面。评价一个地方的地位，经济是决定因素，经济实力决定一切。经济综合实力下滑，意味着我们在全市、全省的地位下降。柯桥有良好的发展基础，优越的区位优势，实干的干部队伍和充满创新活力的企业群体，是不甘心也是不应该在新一轮发展中落伍的。我们一定要切实振奋起来，聚神聚力、提标提速，以“归零心态、重新出发”的精神状态，切实增强紧迫感和危机感，始终把经济工作牢牢抓在手里不动摇、不偏离、不懈怠，竭尽全力把经济工作搞上去。

柯桥比较早地面临发展新常态，要在新一轮经济发展中走在前列，必须紧紧抓住加快传统县域经济向现代城市经济转型这条主线不动摇，坚定不移并锲而不舍地抓好以下八项重点工作，始终保持战略定力，一年接着一年干，不断取得新的成效。

第一项重点工作，全面推进轻纺城“三次创业”。今年，区委、区政府作出了推进轻纺城“三次创业”的重大决策部署。前段时间，我和晓明区长就“三次创业”的目标方向、重点任务、工作载体、政策措施等开展了深入调研，形成了调研成果，在区委理论中心组学习会上作了专题讨论。这几天，我们正在研究实施意见，排定近期要做的工作，特别是要重点实施的项目，并准备召开轻纺城“三次创业”大会，进行动员部署。这将是2007年3月以来，事隔8年后再一次召开的关于轻纺城提升发展的大会。

轻纺城是柯桥的立业之基、立城之本，是柯桥发展最大的优势、最重要的资源。不抓轻纺城，就是失职。柯桥要实现县域经济向现代城市经济转型，轻纺城“三次创业”就是最有效的途径，最管用的措施，最重要的任务。轻纺城“三次创业”与以往两次创业不同，不仅仅是硬件的打造，更重要的是软件提升，就是要以国际化、时尚化、智慧型、复合型的“两化两型”为重点，推进市场智慧化提升、产业时尚化升级、城市国际化拓展，把中国轻纺城打造成为具有较高知名度和重要影响力的国际化、时尚化、智慧化纺织之都。

推进轻纺城“三次创业”，借用“互联网+”的概念，就是以“轻纺城+”为理念，发挥轻纺城的龙头带动效应，推动实体市场、时尚创意、电子商务、现代物流、会展经济、现代金融的发展。大家要围绕这六个方面动脑筋想办法，谋划项目、招商引资、优化服务。这六个方面发展了，柯桥的经济一定能加速转型，迎来新的春天。

轻纺城“二次创业”的“611工程”深入人心，取得了显着成效。可以说，没有“611工程”，就没有今天市场的繁荣，公司化的快速发展和城市建设的突破性进展。所以，这次轻纺城“三次创业”，我们设想不提新的发展载体，延用深入人心的“611工程”，实施“新611工程”。就是用6年时间，到2020年，推进建设100个以上项目，再“造”一个轻纺城。再“造”一个轻纺城，有两层涵义，一方面是轻纺城市场交易额六年实现翻一番，另一方面是大力发展电子商务，轻纺城网上交易额达到现有实体市场规模，再造一个“网上轻纺城”。这既是对前两次创业的传承，又赋予新的内涵和新的使命。这项工作在轻纺城“三次创业”大会上再作具体动员部署。

第二项重点工作，坚定不移推进印染产业集聚升级。“印染+市场”，是柯桥经济发展的特色和优势，绝不能放弃。但在环境倒逼、市场倒逼的新形势下，必须坚定不移推动印染产业集聚升级。这是我们这届政府必须承担起的重要历史使命。近年来，受投产企业效益不好、土地空间难以落实、环保监管政策不明等多个因素影响，工程推进一度遇到瓶颈，企业观望等待情绪有所抬头。今年年初，我们在深入调查研究基础上，完善了政策措施，召开了推进大会，总体进展明显加快，比预期的要好。这说明只要我们下定决心，任何工作都不是难题。

前几天，市委陈书记专程来我区调研印染产业集聚升级工程，明确要求我们进一步加大工作力度、加快工程进度。我们一定要认真贯彻落实陈书记的指示精神，明确项目，提高标准，倒排时间，一天也不放松地加快把这项工作抓紧推进，确保到“十三五”末，除滨海工业区外，其他区域原则上不再保留印染企业。这是区委、区政府已经明确决策且反复强调的一项重要政策，也是对印染企业最大的倒逼。请相关部门和各镇街、开发区一定要经常向企业反复强调这一点。当然，我们要求“十三五”期末完成这个目标，不等于一定要到“十三五”期末，到“十三五”末时间太久，等不起也等不得，是搬是关早点决策，能快则快，越快越好。

推进印染产业集聚升级工程，必须严格执行集聚企业建设投产的有关规定要求。这项工程进展慢，很大一个问题就是企业没有按照约定时间开工建设、建成投产，以及新厂投产后老厂没有按时关停。今年我们要争取到年底再开工建设36只项目，建成投产15只项目。最近，我们定了一个新的政策，就是集聚企业自土地摘牌起2年内必须建成投产，因企业自身原因无法按期投产的，企业申请、集聚办审核允许延期，但除特殊原因经政府常务会议研究外，最迟不得超过今年年底，且不能再享受相关激励扶持政策；新厂建成投产后，允许企业有三个月过渡期，三个月一到老厂必须关停。我这段话不知道大家有没有听清楚，如果不是政府的原因，是企业的原因，那你两年必须投产，如果两年不投产的话不能享受任何的政府政策。第二条，允许企业原来是一个月过渡期的，增加到三个月，年底必须全部把老厂关掉。三个月过渡期到了，但老厂没有关停，请相关镇街立即督促老厂关停，七月底关不了的我要约谈。我已经批示给相关的镇街。这是一条硬杠子，没有任何讨价还价余地。请集聚办严格把关执行，时间一到就通知企业关停老厂，企业不肯关的，相关部门停水停电、关闭排污口。

印染产业集聚，绝不能搞“蚂蚁搬家”的简单搬迁。柯桥区这么多印染企业，同质竞争的情况十分突出。通过集聚搬迁后，尽管设备、工艺得到提升，但整体发展水平类同，和国际化绿色印染园区的定位有很大差距。所以，我们要着力培育一批印染标杆企业，通过标杆企业引领、推动柯桥印染产业加快转型提升，通过标杆企业提升柯桥印染综合竞争力，改变大家对柯桥印染的印象。前段时间，我们专程到宁波申洲集团实地考察学习，确实让人大开眼界。他们的现场管理、污水处理、设备工艺、创新能力甚至包括厂房的立面颜色等等，都是我们的企业目前所不可及的。申洲集团2014年销售111亿，利润21亿，税收12亿，利润率低于20%的生意不做，这就是标杆企业的底气。而我们全区200多家印染企业，一年560多亿销售，利润28亿，税收23亿，差距一目了然。印染标杆企业，就应该是绿色化、差异化、时尚化的企业，必须在产品创新、设备提升、股改上市、节能环保、企业管理、企业规模等各个方面领先同行、走在前列。请集聚办会同相关镇街抓紧摸排培育对象，研究提出实施意见，力争通过几年努力，培育出几家耳目一新的标杆型印染企业来。

我们印染集聚园区的规模在全国、甚至全球都是唯一的，一定要高品位、高标准建设好。如果还是像原来那样，厂房单调，色彩单一，绿化很少，反而是把本来分散的不好形象集中起来了，不仅有违我们集聚的初衷，也有损柯桥印染的形象。所以，一定要按照景区化的标准与要求，强化“绿色、时尚、小镇”的理念，加快印染集聚园区的景观改造。前段时间，滨海工业区已经形成了初步改造方案，要抓紧修改完善，尽快组织实施。特别是三期未开工的项目要提前做好对接工作，让企业严格按照政府的规划要求设计建设。

第三项重点工作，推动“互联网+”特别是电子商务快速发展。随着互联网的快速发展，“互联网+”是必然趋势，特别是电子商务是轻纺城“三次创业”的重要任务之一。这里我要单独列出来强调，足见这项工作的重要性。作为新常态下新经济发展形式的典型代表，电子商务对推动柯桥产业转型升级，提升区域竞争力具有重要意义，特别是推动电子商务加快与轻纺城融合，对柯桥经济发展、轻纺市场转型都将产生重大而深远影响。

柯桥发展电子商务，必须以轻纺产业作为基础，也就是说，柯桥电子商务要重点在轻纺产品上打开局面；必须以轻纺市场作为核心，也就是说，柯桥电子商务要围绕轻纺市场发展，在推进实体轻纺市场向电商市场转型的同时，引导广大纺织中小企业、轻纺市场经营户发展电子商务；必须以扩大出口作为导向，也就是说，柯桥电子商务的主要目标客户应当是国外客商，通过电子商务便捷的交易和结算，促进自营出口稳步增长。

柯桥发展电子商务，重点要在三个方面着力。一是抓好项目建设。包括深圳动态等电子商务项目以及中纺CBD等电子商务园区项目，大力引进和培育纺织产业供应链项目。二是建好服务平台。重中之重是建设运行好“网上轻纺城”这一专业电商平台，在轻纺城股份公司收购完成后，组建优秀的管理运营团队，使“网上轻纺城”发挥更大作用。三是搞好产业结合。除了重点推动与纺织产业的融合发展外，还要顺应居民生活、消费的趋势与需求，做好电子商务与会展、金融、文化、旅游、商贸等服务业，包括与现代农业结合的文章，整体提升电子商务发展水平。

第四项重点工作，化大力气培育一批科技型成长型企业。发展经济，既需要发挥大企业的龙头作用，也需要发挥中小企业的支撑力量，特别是要加快把一批成长性很好的科技型企业培育成为支撑柯桥经济发展的龙头企业。

培育科技型成长型企业，关键在于政策扶持，重点鼓励企业创新。今年，区里专门设立了科技型成长型企业专项扶持资金，出台了科技型成长型企业扶持办法，重点就是激励和支持科技型成长型企业加强科技攻关、技术创新、产品研发，争做行业中的龙头企业。要抓紧排定培育对象，重点关注，重点服务，隔一段时间定期逐家走访企业，听取他们的意见建议，帮助解决他们发展中的具体困难和问题，开展店小二式的精准服务。扶持政策也要创新，可以实行企业作出承诺、政府个性扶持的政策。培育对象要实行淘汰制，实现不了年度承诺目标，或者发展业绩不明显、发展态势不理想的实行淘汰，冒出来的新秀加入进来，推动一批科技型成长型企业茁壮成长起来。

第五项重点工作，积极培育和创建特色小镇。这是省政府重点在抓的一项工作。最近市里也专门制订出台了相关的实施意见。柯桥基础条件比较好，各个镇街积极性也很高。创建特色小镇，不仅仅是为了争取省、市的优惠政策，更重要的是以此为载体，推动特色文化、特色产业集聚发展，把特色小镇建成产业小镇、文化小镇、旅游小镇。请发改局与相关镇街进一步对接，做好业务指导，有创建意向的抓紧启动规划、设计、项目摸排等前期工作，争取有更多小镇能够列入省、市创建名单。当然，因为名额有限，省里是100个，市里是30个，我们能够入围的小镇不会太多。但即使不能入围省、市创建对象，有条件、有基础的，我们也要积极按照省、市的标准与要求进行培育扶持。培育特色小镇，一定要围绕历史文化、特色产业、休闲旅游来谋划，聘请高水平的团队来策划，重点引进和落实一批项目，落实强有力的工作班子来推动，真正把特色小镇形成特色、发挥优势、引领发展。

第六项重点工作，积极推进企业上市和金融创新。推动企业上市，扩大直接融资是一个方面，更重要的是推动企业按照现代企业制度的要求建立规范的法人治理结构。2008年以来的金融危机，对柯桥不少企业造成了极大冲击，根本原因就是很多企业没有真正建立起现代企业制度。我们一定要深刻吸取教训，引导和支持企业积极股改上市。大力推进实施好“百家股改上市企业发展计划”，加大对企业股改上市的政策扶持力度，资源要素向股改上市企业优先倾斜，关键是要帮助企业解决好股改上市过程中碰到的各类体制性、政策性问题，包括土地问题、房产问题、税收补缴问题等等。鼓励现有上市企业资产注入或并购重组，争取三年完成100家以上企业的股份制改造，新增上市企业、新三板挂牌企业20家，直接融资500亿元以上，今年已有1家企业上市，1家企业过会，争取再有一家企业能够过会上市。

发展产业基金，既是发展金融产业的需要，更是把外面的资金吸引到柯桥来，投入科技型成长型企业，有利于加快柯桥产业转型发展。对柯桥来说，发展产业基金具有有利的条件与环境。如果我们不抓紧培育引进，有可能又失去一个重要的机遇。今年，我们借省政府要求创新财政扶持经济发展方式的东风，设立了政府产业引导基金，先后与天堂硅谷、浙商资产合作设立了产业转型升级基金、产业重组基金。目前还有不少基金管理公司有意向与政府以及区内企业合作设立基金，我们区内也有一些企业在探索发展产业基金，创新创业的活力很强，全力推进基金与企业对接，加速项目落地，积极打造“基金小镇”。这方面工作，我们起步相对来讲是比较早的，但必须加快推进，切不可“起了个大早，赶了个晚集”。

深化政府投融资体制改革，是推进金融创新的重要内容。当前及今后一段时期，柯桥还有大量的基础性工程项目需要建设，项目多、投资大，光是地铁这一工程的投资就要上百亿，靠财政投入根本不可能，必须创新政府投融资体制改革，采取债券、BT、BOT、PPP等多种投融资形式。前段时间，我听到上虞、嵊州等一些地方争取了大额度的国开行、农发行贷款，利率低、时间长。我们各个融资平台要千方百计想办法、拓门路，争取国开行、农发行等政策性银行的中长期贷款，切实控制政府融资成本。

第七项重点工作，狠下决心开展工业小区和“低小散”企业整治。前段时间，我随机到有关镇街对工业小区和“低小散”企业进行暗访。看了以后，感到“三个触目惊心”。一是数量触目惊心。经信局统计汇总给我的数据是全区359个工业小区和集聚点，1万多家企业，但去实地暗访后，实际数量何止这些，道路两旁、出租厂房、临时工棚甚至一些居民小区、农村出租房内，都是这样的工业小区和聚集点。二是环境触目惊心。小区内、厂房内大量违章建筑，生产环境极其恶劣，各类广告牌和企业厂牌厂名到处张贴悬挂，还存在很多安全生产隐患。三是涉及利益触目惊心。这些工业小区和“低小散”企业，不要说无证无照的，就算是合法审批的，有的也很少缴税甚至不缴，业主却每年有上千万的租金收入。现在税收增长基本上靠好的、大的实体企业，而这些企业却很少缴甚至不缴。这样的导向，谁还愿意搞实体经济。所以我说整治工业小区和“低小散”企业，不仅是淘汰落后产能、改善生态环境、推动产业升级的需要，更重要的是要树立正确的实体经济发展导向，营造公平有序的市场经济秩序。整治工业小区和“低小散”企业，其实质就是以良币驱逐劣币。

前段时间，经信局牵头已提出初步整治方案。整治工业小区和“低小散”企业，关键是“两个倒逼”。一是倒逼出租业主。对出租人的租金收入必须严格征收所得税，并把安全生产、污染治理等管理责任由出租人承担，引导他们自己做实业。有的同志说，租金收入比较隐蔽，那我们就按厂房面积以市场价来测算基准税收；有的同志说，出租方最后肯定把税收通过租金转嫁到承租人头上，这样也好，租金提高了，一些没有实力的小企业、小作坊就会被挤压出去。二是严格执法倒逼。抽调相关部门人员组成联合执法队，对工业小区和“低小散”企业长期开展执法，形成强大的执法倒逼气势。我们这么多工业小区和“低小散”企业，光靠一批人是管不过来的，必须把企业主的责任真正落实到位、承担起来，推动他们自主整治、主动整治、全面整治，这样才能形成长效。这项工作请丁常务牵头，先选择几个工业小区搞点做样，搞出一个标准来，全区面上全面推开。

第八项重点工作，大力加强招商引资。招商引资是“一号工程”，为什么放到最后讲，是因为招商引资与前七方面重点密切相关。招商引资招什么，就要重点招轻纺城“三次创业”项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目、电子商务项目、金融创新项目、特色小镇项目；招商引资来的项目往哪里装，关键是要盘活存量，特别是装到印染企业集聚后原来的大量厂房和土地上，装到整治后的工业园区里，装到应开工未开工的土地上，真正实现腾笼换鸟。

今年以来，我们高度重视抓招商引资，打开了局面，有了明显起色，各种招商信息越来越多，不少项目也已签约落户。我们一定要继续努力，保持这种良好态势。但从目前态势看，主要的问题还是工业项目少、大项目少、高科技项目少。从全市来看，柯桥有效投资特别是工业投资后劲是相对较弱的，与我们工业强区的地位不相匹配，如果我们能有几个50亿元以上甚至100亿元以上的工业大项目，我们的有效投资就会有强有力的支撑。

抓招商引资，一定要有拼的精神。越是在项目引进上相互竞争的时候，越要以拼的精神、抢的劲头抓招商，做到先人一手、快人一步。大家条件差不多，如果下大功夫去争、去拼，项目就有可能招进来。一旦有所意向，更是要有不达目的不罢休的劲头，盯牢不放。如果随随便便、爱来不来，可能就会坐失良机。这方面如果需要我们区领导出面，甚至直接洽谈的，尽管提出来，我们一定按你们的要求办，这才是“一号工程”。招商引资视野要开阔，特别要紧盯500强企业，紧盯央企、国企，紧盯在外的浙商、越商。与往年相比，今年包括今后几年给大家的招商任务有了大幅提高，特别是对大项目引进的要求与任务十分具体明确，希望各镇街、开发区坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，每个月都能“生”出项目来，每季度都能有项目签约，确保今年引进5亿元以上项目30只、力争50只。

加快项目推进是推动八方面重点工作的根本落脚点。我们必须始终坚持重点工作项目化、一切围绕项目转。各个部门、各个镇街都要优化项目推进的服务，认真分析和研究解决项目推进中碰到的困难和矛盾。已经开工的督促加快进度。应开工未开工的要深入查找原因，力争尽快开工。已经竣工的项目要尽快投产见效。招商引资已签约项目要尽快落地、加快实施。政府性投资项目要发挥带头作用，进度严重滞后的抓紧迎头赶上，特别是应开工未开工的更要查明缘由、破解问题、尽快开工。扎实推进前段时间开工的“双百亿”重大项目，各责任领导和责任单位务必紧盯不放，按计划推进，确保全年完成投资646亿元。当前，影响项目推进的最大矛盾是政策处理，相关镇街和部门要积极做好群众的思想工作，排出时间表，强力攻坚，力争在短期内实现突破。接下去，很重要的工作是谋划十三五规划，而十三五规划重点是谋划项目，最近区政府要部署研究十三五项目规划安排，请大家抓紧谋划。

这里我要特别强调，当前宏观经济形势不好，企业经营碰到不少压力。越是在这样的情况下，我们越要优化对企业的服务，提振企业的信心。多到企业去走走，听听他们的意见建议，能解决的帮助他们解决，不能解决的也帮助他们出点子、想办法，耐心解释，理顺情绪，保护和调动企业加快发展的积极性。最近，我们正在研究制定稳增长的政策措施，切实减轻企业负担，努力提高办事效率。重视外贸出口，保持外贸平稳增长。高度关注和防范企业风险，加快重点风险企业的解困处置。各家银行要着眼长远、着眼大局，全力配合、积极化解不良贷款，维护良好的金融生态环境。这是我讲的第二个问题，也是最重要的问题，牢牢抓住经济中心不偏离。

三、善于弹好钢琴，统筹抓好其他重点工作

政府工作千头万绪，经济工作是重点，其他工作也不能放松，更不能拖全市后腿。这就需要我们“弹好钢琴”。柯桥工作任务重，其他县（市、区）工作任务同样也是重的。在同样的情况下，人家能做好，我们排名靠后，说明我们能力不够。今年以下六项工作都是硬仗，务必确保完成。

一是全力抓好“清三河”达标区创建工作。前段时间区委、区政府已专题召开誓师大会，下达了死命令，必须创建成功“清三河”达标区。希望每个镇街都按照要求抓好各项工作任务的落实，重点抓好黑臭河整治、“五水共治”十大攻坚行动、断面水质监测整治、生活污水收集处置、“河长制”管理制度落实等工作，担起自己该担的责，做好自己份内该做的工作。这其中，黑臭河整治压力最大，全区还有9条没有完成整治任务，尽管有几条黑臭河整治难度很大，但必须完成，没有退路，请相关镇街务必引起重视，想尽一切办法整治落实。如果因为你一条黑臭河没有整治完成，造成全区不能创建成功，这个责任谁担当得起。

抓治水的同时，也要抓好治气工作，重点是印染定型机煤改气和黄标车淘汰工作，确保全年完成煤改气1500台，淘汰黄标车5714辆。特别是煤改气工作，不光要改好，更重要的是加强日常明查暗访、监管执法，切实防止改好后还有烧煤情况发生。

二是全力抓好“无违建区”创建。这也是一项必须完成的工作，每个镇街都必须创建成功。目标任务都已十分明确，关键就是抓推进、抓落实，把“三改一拆”、农村“一户多宅”整治、农村住房解困、农房登记发证、“两路两侧”“四边三化”等工作统筹结合起来，而且这几项工作省、市、区都有明确的时间表、任务书，每一项都是硬任务，务必按时间节点要求完成好。上周六，我现场督查了“两路两侧”“四边三化”工作，感到一些镇街整治的压力真大，任务真重，务必高度重视起来，形成你追我赶的良好氛围，下最大的决心，以最快的速度，努力取得最好的实效。

三是全力抓好城乡环境整治提升。城乡环境整治提升九大行动启动以来，各地都在积极行动，不少农村的面貌也在悄悄发生变化。下半年我还是要按月督查。围绕九大行动，还有重中之重的一项工作，就是精心承办好全省美丽乡村建设现场会，请农办及相关镇街抓紧时间、集中攻坚，认真、细致做好各项准备工作，确保现场会圆满成功。

四是全力抓好交通治堵。按照“坚持高标准、打好翻身仗”要求，全面落实好年初确定的50项交通治堵重点工作。在抓好各项建设工作、改善交通硬件设施的同时，重点加强对交通秩序的科学管理，对交通违法行为的严格执法。群贤路、金柯桥大道、104国道、镜水路、轻纺市场等路段和区域的一些老大难堵点，要研究可行的交通组织方案，包括高峰限时禁左、潮汐车道、单行道、局部微循环等等。组织实施好交通严管月活动，可宽可严的一律从严、可快可慢的一律从快、可罚可不罚的一律处罚。柯桥交通违法的情况还是比较严重。前段时间，启动交通严管活动后的半个月时间，就查处现场违法6120起，非现场违法20606起，如果再不严格管理、严格执法，交通治堵的成效就会大打折扣。

五是全力抓好深化改革各项工作。开展企业投资项目高效审批50天试点改革，这是李强省长亲自抓的一项改革，我们一定要积极争取上级支持，大胆探索创新，争取尽早取得经验。开展相对集中行政许可权试点改革，对行政许可事项探索实施“一章审批”。推进资源要素市场化配置改革，七月份印染行业要先行试点公布，取得经验后及时在面上推开。

六是全力抓好民生实事和社会稳定工作。加快推进区政府十方面民生实事，争取提前、超额完成人代会确定的各项工作任务。在此基础上，提前谋划摸排明年的政府实事。政府实事不一定要“高大上”，就是一些与老百姓日常生产生活密切相关的具体事情，看得见、摸得着，比如山区地质灾害点的整治加固、农村敬老院的整修提升等等，可以公开向全区人民征集。优质推进教育、文化、卫生等各项社会事业。安全有序承办好市八运会。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，全面完成好上级督办的安全隐患整改工作，确保安全生产“三项指标”保持零增长。深化“平安柯桥”创建，执行落实好维护社会稳定各项措施，确保社会保持和谐稳定。今年气候特别反常，要做好防汛防台抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。

四、以良好作风推动工作落实

柯桥干部的作风总体是好的，大家思想解放、敢于担当、善于攻坚，有很强的领导力、执行力和落实力。但干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。当前，柯桥正处在转型升级阵痛期，深化改革攻坚期，改革发展稳定的任务都很重。这让我记起陈敏尔同志在担任县委书记时提出的两句话的发展主题，一句叫奋发图强，一句叫励精图治。时过20年，我认为这两方面的任务依然十分繁重。发展“图强”任重道远，社会“图治”压力更大。我们的作风必须适应当前繁重发展任务的要求，以实实在在的作风推进柯桥不断走在前列。

保持良好的作风，一定要有全线争一流的目标追求。我在多次场合反复强调，柯桥的工作必须是争第一的。现在一些同志对县市区的考核排名靠后总是找客观原因，更多地认为考核机制不合理，市里给我们下达的任务重。这一方面我们要有理有节地与市级部门沟通，积极争取市里的支持，但另一方面我认为区里多承担一些任务也是应该的。“三改一拆”任务重一点，“五水共治”要求高一点，有效投资指标多一些，我们如果完成了，就做了比人家更多的实际工作，这样以后整治任务就轻了，今后发展的动力就足了，最终得益的还是我们柯桥自己，就能在新一轮发展中继续领先一步。

保持良好的作风，关键是要有责任心。责任心强，即使能力弱一点，也能把工作搞上去。徐书记经常强调要树立家的理念。我们柯桥是一个大家庭。我们这个家一定要勤劳致富，让每个人都过上好日子。我们这个家一定要保持干净，让每个人都在整洁的环境下生活。我们这个家一定要提高素养，形成良好的家风。我们这个家一定要安定团结，让每个人过上和谐的生活。我们这个家一定要通过大家共同的努力，让人家刮目相看，让每一个人都有自豪感、幸福感和获得感。在这个家里，区委是家长，政府系统的所有同志都是主要劳动力，要承担起主要责任，部门、镇街是兄弟姐妹，都要互相关心、互相支持。我们一定要在区委坚强领导下，各个方面都同心同德、齐心协力，像经营自己的家庭一样干好柯桥的活、管好柯桥的事。

保持良好的作风，很重要的是要做到认真两字。世上最难的事是认真，但共产党人最讲认真。我们有些同志干工作重巧干不重实干，还是有侥幸心理，做事耍小聪明。年初的政府全体会议上，我就抓工作落实讲了三句话，第一句话是做任何事情，执行前决心第一、成败第二；第二句是执行中照做第一、聪明第二；第三句是执行后成果第一、解释第二。希望大家特别是镇街的同志都好好对照一下。镇街工作多、任务重，但同样的工作任务，为什么有的镇街做得好，有的镇街做不好，而且做得好的镇街往往各项工作都是好的。前段时间在暗访工业小区的同时，我也暗访了燃煤锅炉集中整治情况，说句心里话不是很满意。各个镇街上报的数字都说任务完成了，但实际有的还在改造中，有的改造了以后还在烧煤，有的根本没有改造还在继续烧煤。做事情大家一定要顶真一点，说一就是一，说二就是二，一定要把事情真正落实到位。

保持良好的作风，现在要特别强调担当问题。一级要有一级的担当，每个岗位要有每个岗位的担当，每个人要有每个人的担当。敢不敢担当，肯不肯担当，会不会担当，是现在衡量一个干部能力水平的重要标准。如果你一遇到问题矛盾就拖、就推诿，说明你要么工作没有尽到职责，要么你业务水平不够。部门、镇街都要有担当，该是你拍板的事情，就应该担当起来，遇到问题矛盾不上交、敢拍板。如果都往区里推，既影响工作效率，同时也是透支我们区领导的权威。不少工作，只要不违反原则，部门、镇街可以做的就做掉了，不要非等到区领导甚至主要领导点头才去做。讲担当，核心的问题是要敢于得罪人。违章能不能拆下去，污水偷排能不能执罚下去，政策处理能不能快速推进，印染集聚老厂能不能按计划关停，工业小区和“低小散”企业能不能彻底整治，都涉及到利益问题，涉及到敢不敢拉下面子的问题。正如徐书记说的，你不敢得罪这些既得利益者，你就得罪了区委区政府，孰轻孰重，自己掂量。现在还有一个很不好的现象，一些农村所谓的“地头蛇”插手工程建设，有的村干部对他们不敢说、不敢得罪，有的还有村干部在背后支持撑腰。一个工程项目要推进，拆迁必须他们来拆，塘渣必须他们来填，否则就不给你施工。对这样的现象，必须严厉打击。各镇街要借区委加强基层党组织和基层政权建设的东风，严厉打击一下，抓几个典型。

当前我们正在开展“三严三实”主题教育活动。检验“三严三实”教育活动是否取得实效，不能光看开了多少次会议、组织了多少次活动、学习了多少篇文章，更重要的是看干部作风是否明显改变，最根本的检验标准是要看工作推进的实际成效。我们要切实做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，以严的作风、实的措施推进今年各项工作落实，确保完成全年目标任务，为加快建设“三个柯桥”、率先全面建成小康社会作出更大努力。