关于印发齐贤街道消防安全三年翻身仗行动

实施方案的通知

各村（居、社区）、企事业单位：

现将《齐贤街道消防安全三年翻身仗行动实施方案》印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻实施。

  绍兴市柯桥区齐贤街道办事处

二○一八年七月二十三日

绍兴市柯桥区齐贤街道办事处党政办公室        2018年7月23日印发

 齐贤街道消防安全三年翻身仗行动实施方案

为深刻贯彻落实全省消防安全工作会议精神、市委市政府、区委区政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署，结合我街道实际，决定开展齐贤街道消防安全三年翻身仗行动，全面推动消防安全形势根本好转，特制定本方案。

一、工作目标

严格落实国务院和省、市、区三级政府关于消防安全工作的部署要求，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，进一步压实消防安全责任，巩固深化隐患整治成效，夯实消防基层基础，切实提升街道火灾防控水平，确保火灾形势稳定向好。

二、重点任务

（一）规范消防安全工作机制

1.规范消防安全责任落实机制。认真对照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）、《浙江省人民政府关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》（浙政办发〔2018〕52号）和《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区消防安全三年翻身仗行动实施方案的通知》（绍柯政办综[2018]24号），制订出台具体实施办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。2018年7月底前，完成具体实施细则，突出责任追究，健全考核体系，为打赢三年翻身仗提供制度保障。

2.规范单位消防安全标准化管理。推动社会单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训。2018年，所有消防安全重点单位要落实“六加一”和“三提示”要求，即签订承诺书、开展消防安全评估、维保消防设施、检查电气燃气线路、清洗油烟管道、全员培训，根据需要建立志愿消防队伍；在单位显着位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。2019年，要将“六加一”和“三提示”要求推广到其他向公众开放的单位。

3.规范隐患挂牌督办机制。对消防安全督查、检查、考核情况及时进行通报，对有关单位做好跟踪问效、督促整改。对未认真履行职责、未及时消除火灾隐患、未按要求完成整改、弄虚作假、瞒报虚报的，要约谈相关负责人，明确要求、限期整改。对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患以及火灾事故高发的单位实行挂牌督办。挂牌单位要认真研究本单位的有针对性的措施和整治方案，实现火警明显下降，要求挂牌后1个月内，单位消防环境得到全面改善。

（二）巩固深化火灾隐患治理成效

1.高层建筑消防安全综合治理。按照省政府办公厅《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》要求，由城建办牵头负责，经发办配合，对辖区内所有高层建筑的外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管理、日常消防安全管理等六大方面进行全面排查，登记造册，建立清单，明确隐患整改的责任主体、监管主体，落实整改时限、资金。对使用易燃可燃外墙保温材料的，要联合各部门制定分类整改方案并抓好整改落实；对建筑消防设施缺失损坏的，物业服务企业应立即告知业主委员会及属地社区，启动物业专项维修资金应急程序，并组织实施整改；对占用消防通道和登高场地、堵塞疏散通道等问题突出的，要督促建设、管理、使用单位和业主全面清理，恢复原有功能，完善标识标牌。要督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年底前，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位，百米以上超高层建筑火灾隐患基本消除，设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100％，消防设施功能完好率达到85％以上。2019年底前，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100％，按规定设置微型消防站实现全覆盖，消防安全经理人、楼长制和标准化管理制度全面落实。

2.居住出租房、合用场所消防安全排查整治。按照《居住出租房屋消防安全要求》、《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，由派出所牵头负责，综治办、流管办配合，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。要依法查处擅自改变商品住宅中原始设计的最小出租单位并分隔搭建出租的行为；要依法打击和整治居住出租房、合用场所中各类违法行为和消防安全隐患。要督促房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理，鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公租房建设。2018年底前，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年底前，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年底前，完成所有出租房复查整治。

3.工业企业消防安全整治。按照《柯桥区消防安全隐患排查整治百日攻坚行动方案》（区委办〔2018〕41号）和 “九个一律”整治要求，由经发办（工业线）牵头负责，着力整治工业企业厂房性质变更、影响消防安全的违章建筑、消防设施不完备、违规动火作业、现场管理混乱等突出问题。对存在重大隐患久拖不改的单位，要坚决予以曝光和关停，倒逼企业整改主体责任落实。2018年9月底前，要摸清辖区内轻纺等火灾高荷载企业底数和消防安全状况，建立一企一档，重点隐患清单，明确整改具体措施和时限；2018年底前，厂房之间搭建的大面积违章建筑、消防设施瘫痪、“三合一”、违规电焊（气焊、切割）明火作业、电动自行车违规停放充电等突出隐患基本消除。

4.老旧居民小区隐患治理。下方桥社区要深入排查老旧居民小区（1998年前建成交付使用、配套设施较差）消防安全隐患，着力解决消防车道不畅、消防水源不足、消防设施缺少、电气线路老化、日常管理缺失等问题。推广应用智能火灾预警系统、简易喷淋装置、火灾应急广播以及可燃气体探测器等技防措施，提升火灾防控水平。2018年底前，老旧居民小区要摸清隐患底数并建立清单，消防车通道100％实现明显标识，小区单元楼内100％配齐配全应急照明、疏散指示标志、楼层指示标识和灭火器。2019年底前，老旧居民小区突出火灾隐患基本消除。2020年，老旧小区消防安全状况明显改善。

5.电气火灾和电动自行车领域综合治理。按照省、市安委会关于电气火灾、电动自行车综合治理工作部署，派出所、城建办、市场监管所、质监分局、经发办、供电所等部门要根据职责分工做好生产、销售、使用等领域和各个环节的监管工作，强化源头治理，加大执法打击和和警示宣传。相关行业主管部门要在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广安装电气火灾监控系统，严格落实公安机关关于电动自行车停放充电的有关规定。要组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，更换老旧线路、推广安装剩余电流保护装置。村（居、社区）委员会要发挥网格员作用，加强住宅小区、楼院公共区域电动行动车停放、充电检查，及时劝阻和制止违法违规行为。

6.开展危化品和燃气领域企业消防安全治理。经发办（工业线）要组织开展危化品消防安全大清查大整改，督促企业设置防火、防爆设施，配备充足的消防应急器材装备和药剂，制定完善灭火应急处置预案。要完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，对涉及消防安全的违法违规行为依法查处。要组织相关部门对燃气领域消防安全定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法违规行为；督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。

此外，各村（居、社区）、企事业单位要按照消防工作职责，加强本辖区单位火灾风险防控。督促人员密集场所严格遵守消防法律法规，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。要加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。

（三）全面降低火灾事故总量

1.加强消防宣传教育培训。开展全民消防安全素质三年提升工程，强化互动式、体验式消防教育培训。推进街道消防体验馆与一村一宣传点工作建设；结合“安全生产月”跟“消防安全宣传月”，开展消防法律法规普法专项宣传活动；通过购买公共服务，借助第三方力量开展消防安全专项检查行动。2018年，分级抓好街道专职工作人员、基层网格员、物业管理人员、企业安管员、班组长等的培训工作。2019年，实现所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖街道常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。

2.严厉打击消防违法行为。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，严格执行市公安局《关于消防监督管理适用拘留处罚的指导意见》，强化惩戒警示。对涉嫌失火案和消防责任事故案的，严格依法办理，追究危害公共消防安全人员的刑事责任。

3.提升火灾“救早灭小”能力。按照《浙江省单位微型消防站建设标准》和《浙江省社区（住宅小区）微型消防站建设标准》，在辖区内工业园区、规模以上企业建立建强微型消防站和义务消防队，做好应急救援准备。完善政府专职消防队调度指挥和区域联防机制，实现联防区域内“一点着火、多点联动，邻里互助、协同作战”。开展政府专职消防队伍提档升级工程，2018年完成政府专职消防队三级升一级任务。

4.提升应急处置专业能力。按照上级要求，落实应急救援物资、设备储备，各村（居、社区）、企事业单位要严格落实消防应急救援职责，共建共享应急管理信息和资源，组织应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练。2018年，实现危化品、水源、气象、路况等数据资源共享。2019年，依托消防部门专业力量，建成高层建筑、地下空间、危化品等领域的应急处置专业队伍；借助社会力量，建立山岳、水域等应急处置队伍，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系。

（四）加强消防安全基础建设

1.注重消防安全审批源头把关。有行政审批权限的部门，在行政许可前应注重消防安全审批源头把关，落实消防设计、施工、验收等环节的消防安全责任。以产业转型升级为契机，推广安全先进适用技术、装备和工艺，淘汰危及消防安全的工艺、设备。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，把好消防安全准入关，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、“低小散”块状行业整治提升、工业园区整合提升等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业和单位。

2.强化“智慧消防”基础设施建设。要加大资金投入，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设。2018年年底前，对设有消控控制室并列入区消防安全重点单位的要完成安装城市消防远程监控系统，并纳入“智慧消防”大数据平台，实现相关数据、消防应用系统“上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。严格落实消防事业发展规划和城乡消防规划，在按标准建设一级、二级微型消防站的基础上，重点在商业密集区、医院、学校、宗教场所等人员密集场所以及经消防安全形势分析评估需设置消防专业力量的区域，建设消防站，增强消防基础设施。

3.发动群众参与隐患清剿行动。充分发挥公益基金作用，对热心消防事业、积极参与消防工作并作出突出贡献的单位和个人，要按照有关规定给予公益性奖励。完善火灾隐患有奖举报制度，设立火灾隐患举报奖励专项资金，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。要继续加大“柯桥消防通”APP手机软件的开发和应用，将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层治理“四个平台”进行交办整改。要发挥各类媒体的作用，通过开设专栏专题曝光火灾隐患，实施舆论监督，营造各方面力量参与、支持消防安全工作的良好氛围。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年7月初）。各村（居、社区）、企事业单位要严格按照消防安全三年翻身仗目标要求，进一步细化工作任务、明确责任分工，因地制宜制订具体实施方案。

（二）组织实施阶段（2018年7月初—2020年5月）。各村（居、社区）、企事业单位要结合单位消防实际，严格对照行动计划，精心组织实施、定期分析研判、及时通报问题，从严从细从实抓好消防隐患排查整治工作。建立隐患清单，落实责任人，逐项落实。

（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。各村（居、社区）、企事业单位根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，进一步巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。

（四）总结评估阶段（2020年11月—2020年12月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我街道经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追职”的原则，根据街道消防安全委员会职责分工要求，成立齐贤街道消防安全三年翻身仗行动工作领导小组，对翻身仗有关工作做到一把手亲自抓，分管负责人具体抓，班子成员合力抓，及时解决工作中存在的问题，统筹推进各项工作任务。各村（居、社区）、企事业单位要提高站位，成立相应工作领导小组，充分认识打好打赢消防安全三年翻身仗的重要意义，将其作为今后三年消防安全工作的重中之重来落实。

（二）强化协调配合。各消防安全委会会成员单位要通力合作，深入分析、精准发力、综合施策，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。将消防安全三年翻身仗与本单位的工作紧密结合起来，对消防安全重点、难点问题，要及时协调解决；涉及多部门的，要组织相关行业部门召开联席会议、开展联合执法，强化部门间的沟通、会商、协作机制，形成工作合力，确保各项措施落实到位。

（三）强化督导检查。街道办事处将消防安全三年翻身仗行动落实情况纳入年度考核相关内容，定期组织督导、暗访，通报工作进展情况。对整改不及时、进度明显落后的单位，将对相关单位、人员采取约谈、关停等措施，确保工作落到实处。街道办事处将组织相关部门、邀请社会专家，组成常态暗访组，平时深入开展暗访督查，对翻身仗期间发生的有影响的火灾事故，一律提级调查，严肃倒查相关责任人职责，并进行通报。