本门现场教学课程名称为《柯桥区行政审批制度改革》，依托“柯桥区行政审批制度改革现场教学基地”实施教学，该基地系绍兴市第二批干部教育培训现场教学示范基地（2016年11月确定）。

一、教学目的

通过对柯桥区行政审批局（行政服务中心）的现场考察、学习与交流，加深学员对行政审批改革这项工作的理解。具体目的如下：

1、通过实地考察、听取柯桥区行政审批局工作人员的情况介绍，了解柯桥区行政审批制度改革的实践探索与取得的成功经验，实地感受柯桥区行政审批工作改革的成效和影响力。

2、通过实地观察和交流研讨，发现深化行政审批制度改革的特点、难点以及面临的共性问题，探索深化行政审批制度改革的基本规律，总结行政审批制度改革的一般路径，为其他地区深化行政审批制度改革提供启迪和借鉴。

二、教学流程

三、教学内容

（一）行政审批制度改革的背景

行政审批制度是计划经济体制下政府管理经济和社会事务的基本手段。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，行政审批制度的缺陷和弊端日渐显现，在相当程度上阻碍了我国经济的持续健康快速发展。

从上个世纪九十年代末开始，我国着手解决管理制度适应经济发展需要及上层建筑适应经济基础的问题，各地陆续推出行政审批制度改革措施。20世纪末，国家开始广泛深入地开展行政审批制度改革，从中央到地方各级政府普遍开展以精简行政审批事项、规范审批程序、设定审批时限、公开审批内容、建立一套便民利民的行政审批服务体系为重点的行政审批制度改革。

近年来，我国行政审批在流程优化、网上行政审批、机构设置、绩效评估方面取得许多成效，这既有利于政府高效履行职责，也有助于逐步厘清政府与市场、政府与社会的边界。

就浙江省而言，1999年到2012年，浙江先后开展了三轮行政审批制度改革，取消、调整了一半以上的行政审批项目，提高了审批效率。但是，总体上看，依然存在以下问题：简政放权不彻底，审批事项依然较多；政府职能转变不到位，越位缺位同时存在；行政审批标准化和透明度不够，部门自由裁量权过大；行政审批中介改革滞后，等等。

2013年1月，浙江省启动了新一轮行政审批制度改革，目标是打造审批事项最少，办事效率最高，投资环境最优的省份。而作为全省审批制度改革的试点，柯桥区在企业投资项目审批制度改革中，积累了许多值得借鉴的经验。

2013年7月，柯桥区成为全省唯一开展企业投资项目高效审批100天全流程试点的地区。省政府下放9个省级部门的13项省级审批权限，绍兴市也同步下放12项市级审批权限。该项试点被列入柯桥区委、区政府重点工作。

2013年以来，柯桥区在原先模拟审批、并联审批的基础上，在全国率先打造包括中介服务、政府审批和公示时间在内的企业投资项目100天全流程高效审批新模式，解决过去项目落地慢的问题。

企业投资项目高效审批100天全流程，是指从土地征转用审批到项目领取施工许可证，全流程不超过100个工作日，包括42个审批环节，涉及14个审批部门，12类中介服务。以往这些流程走完一般需要344个工作日，但高效审批仅需100个工作日，审批时间缩短70%以上。

为了给项目业主提供优质服务，柯桥全面创新审批流程，建立了联合图审、联合测绘、多证联办、一窗统办等并联审批制度，所有具有行政审批职能的部门都集中到行政服务中心设置窗口，事项办理实行“一审一核”制，大大提高了审批的集中度、透明度和便捷度。

针对中介机构素质参差不齐、中介市场混乱等问题，柯桥率先在全省开辟“中介超市”，引入市场竞争机制，面向全国招纳涉企审批事项的中介机构。加强对涉企投资项目审批的中介服务机构的管理，设定服务承诺时间的“高压线”，统一服务时间，统一收费标准，统一服务规范。截至目前，共有165家涉企项目审批中介机构入驻柯桥，已累计承接1500余项中介服务业务，中介服务事项收费比入驻前平均下降近20%。

从开展试点到2016年2月19日，柯桥区累计有254只企业投资项目进入高效审批流程，其中已完成全部流程的238只，总投资额119.3亿元。从完成高效审批全流程试点的238只项目用时看，平均每只项目审批用时93个工作日，比原来的平均344个工作日缩短了251个工作日，实际提速73%。该项试点工作经验于2014年12月在全省推广。2015年1月，高效审批100天试点范围从工业投资项目拓展至商贸三产项目。

2014年，柯桥从企业投资项目高效审批省级试点转入企业投资项目不再审批省级试点。柯桥核准目录外的工业投资项目都可以申请进入不再审批流程。项目业主获得土地后，在签订承诺合同并自主依规委托中介机构编制中介文本的基础上，办理相关备案手续并取得有关证件，项目就可开工建设，政府部门在建设过程中对项目进行统一监管，竣工后进行综合验收。

高效审批100天并不是柯桥行政审批改革的终点。2015年底，省政府批准了柯桥区实施企业投资项目高效审批50天全流程试点，主要适用于柯桥经济开发区、滨海工业区、鉴湖-柯岩旅游度假区等符合条件试点区域。目前，柯桥经济开发区浙江梅轮电梯股份有限公司的梅轮电梯生产研发基地建设项目已成为第一个进入高效审批50天试点的项目。

柯桥区作为全省审批制度改革试点，通过积极探索、真抓实干，审批事项大大减少，审批流程得到简化，审批效率也得到很大程度的提高，实现了政府权力的“瘦身”。

为更好地为企业与群众服务，2016年8月8日上午，柯桥区行政审批局正式挂牌成立。该局将负责直接实施柯桥区25个区级相关审批职能部门的218项行政许可事项和179项其他各类权力事项，今后柯桥区的企业和市民办理相关审批手续，只需要跑一个部门即能完成。

2016年5月31日，浙江省原省长李强在绍兴柯桥区调研行政审批制度改革时，对柯桥区进一步深化行政审批改革提出了新的更高的要求。李强指出，要坚持问题导向、需求导向，持续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，确保行政审批制度改革既减事项、提速度，又能管得住、服务好，切实转变政府职能，充分激发市场和民间活力。

强烈的自我革新意识，良好的政企互动环境，在审批制度改革的快车道上，柯桥区正在不断迈上新台阶。

（二）行政审批制度改革在柯桥的实践

柯桥区行政审批制度改革现场教学基地位于柯桥区行政审批局（柯桥城区华齐路公共服务大楼，柯桥区行政服务中心内）。

柯桥区行政服务中心成立于2000年11月，柯桥区公共资源交易管理委员会办公室成立于2003年7月，两个单位合署办公，一套班子两块牌子，是区政府派出的正科级机构。2016年8月8日上午，柯桥区行政审批局正式挂牌成立，负责直接实施全区25个职能部门的218项行政许可事项和179项其它各类权力事项。区行政审批局内设综合科室和业务科室，业务科室分为综合业务科室和审批业务科室。其中，审批业务科室按项目投资、商事登记、建设交通、社会事业综合、现场踏勘五条线设置10个审批业务科室。

一直以来，柯桥区行政服务中心围绕区委区政府“聚神聚力、提标提速、勇争一流、走在前列”的行动准则，不断深化行政审批制度改革，先后推出了“模拟审批”、“联合测绘”、“联合竣工验收”、“高效审批100天全流程省级试点”、“核准目录外企业投资项目不再审批省级试点”、“高效审批50天全流程省级试点”、“非独立选址项目不再审批”等审批方式创新，行政审批效能得到了极大地提高。

柯桥区行政服务中心一直致力于打造“政府机关的第一窗口、行政服务的第一超市、资源配置的第一平台、反腐倡廉的第一阵地”，坚持便民利民、致力创新创优，先后获得全省首批“示范行政服务中心”“省巾帼文明岗”“省级优秀公共资源交易中心”“浙江省效能建设创新创优先进典型”“省级文明单位”“省五一劳动奖状”等诸多荣誉。

柯桥区行政审批制度改革现场教学基地建立于2013年底，包括一个面积1000多平方米的行政审批展示中心，还包括多个配备一流硬件设施的供研讨交流的会议室和接待室。为确保现场教学的顺利开展，柯桥区委党校确立了2名基地联系人和2名讲授理论教师，完善了现场教学整个流程。目前为止，已经接待了超过20多个省份、1万余人次的考察调研人员。

目前，该现场教学基地由柯桥区行政审批局管理，教学项目和科研项目由柯桥区委组织部、柯桥区委党校共同实施。

四、教学点评

党的十八届三中全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容。当前，社会主义市场经济体制改革的深化、政府职能的转变、反腐工作的推进、经济的转型发展以及审批法律法规的完善，都对深化行政审批制度改革提出了进一步要求。

行政审批制度改革是深化行政管理体制改革的突破口，其根本意义在于改变计划经济体制下的政府管理方式，按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。因此，它能有效优化政府职能配置和体制机制，为企业和社会松绑减负，向市场释放更多空间，释放发展潜力，提振市场信心，激发民间投资的潜力和全社会的活力，推动经济加快转型升级和稳定增长，是政府主动适应和服务新常态，促进经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整、推动经济持续健康发展的动力源泉。

通过行政审批改革，推动解决好政府和市场的关系，减少政府对微观事务的管理，对于市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预，使政府能腾出精力和资源加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，从而促进国家和社会事务治理的制度化、程序化、规范化。

通过“清权、减权、制权、晒权”，对政府权力进行全面梳理、精简，明确权力的内容、范围、流程、办理时限等，并推进建立责任清单，强化对权力的监督和责任追究，用制度管权管事管人，使政府各部门依照法定权限和程序行使权力，推动全面推进依法治国的进程。

行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻最直接。当前审批事项、审批环节、审批时间、审批具体要求方面，都存在着许多不便民利民的现象，一些单位“门难进、脸难看、事难办”，更是严重影响着党和政府的形象。通过围绕社会反映最强烈、改革诉求最迫切的问题，下决心砍掉不必要的审批事项，解决“审批多”、“审批繁”的问题，并把更多的精力放到解决“审批难”上，充分体现了为人民服务的根本宗旨。

近年来，绍兴市柯桥区在行政审批制度改革方面走在了全国的前列，探索出一系列值得关注的经验和做法，成效比较明显，受到了当地企业和其他服务对象的好评。柯桥区行政审批制度改革的主要做法，概括一下，主要有以下几个方面：

一是创新项目“高效审批”新方式。柯桥区先后推出了“模拟审批”、“联合测绘”、“联合竣工验收”、“高效审批100天全流程省级试点”、“核准目录外企业投资项目不再审批省级试点”、“高效审批50天全流程省级试点”、“非独立选址项目不再审批”等审批方式创新，这使行政审批效能得到了极大地提高。

二是构建四级“纵向联动”新体系。构建了“1个综合性的区级中心—2个公安分中心—3个区域分中心—17个镇（街道、开发区）便民服务中心—313个村（居）便民服务中心为核心的“纵向联动”的四级便民服务体系，这使区域经济发展环境得到了优化。

三是成立首家“中介超市”新模式。2013年成立全国第一家“中介超市”，实行办理时限、收费标准和服务标准“三个统一”，建立备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”，已有12类165家中介机构入驻我区“中介超市”。去年又开发运行行政审批中介服务网管理系统，入驻中介机构全部上线运行，网上运行覆盖率达到100%，切实强化了对服务承诺时间的监督。

四是探索实行“一章审批”新机制。2016年区行政审批局挂牌成立。通过划转部门职能、事项、人员及编制，成立行政审批局，并建立“两平台一中心”（投资项目综合办理平台、商事登记综合办理平台、综合现场踏勘受理中心），真正实行了“一章审批”。

柯桥区行政审批效能之所以能够“迈大步”提升，关键词一是“放权”，一是“并联”。

为了建立企业高效审批制度，浙江省将“固定资产投资项目合理用能审查”等13项“高含金量”的省级部门审批权限下放给柯桥区；绍兴市也同步下放12项市级审批权限。

同时，“并联”审批、提前介入的做法，打破了以往要先招拍挂拿下土地、然后才能办其它相关审批的做法惯例。原来中间一个审批没过关，后续事项都没法进行。流程改造后，企业一边进行土地征转用审批，一边就可以凭备案通知书或审批联系单着手委托中介，同步办理其他手续。

绍兴市柯桥区上面这些探索实践，可以为其他地区在行政审批制度改革方面，提供一些有益的启迪和借鉴。

当然，改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，在社会主义市场经济条件下，审批制度仍然是政府实施行政管理的一种手段。应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些事项该审批，哪些事项不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。

深入推进行政审批制度改革，今后要认真研究行政审批范畴，系统梳理行政审批事项，切实加强和改善行政审批服务方式。

在此建议：一是继续深入推进审批中介改革，可大力推广专职代理员制度；二是对一般行政审批事项要进一步减少环节，缩短时间、提高效率；三是要充分探索“互联网+审批”，依托互联网等先进技术，大力开展网上审批；四是要进一步推进行政审批规范化、标准化建设。

总之，行政审批是一项关系经济发展、社会民生和政府形象的重要工作。只有深化行政审批制度改革，才能优化审批项目、简化审批环节、提高审批效能、降低审批成本，才能真正做到便民利民、以人为本，才能减少权力腐败，改善政府形象，真正打造效能型、廉洁型、服务型政府。

五、思考题

1、柯桥区行政审批制度改革有哪些基本举措？有哪些值得借鉴的地方？

2、柯桥区行政审批制度改革还面临哪些问题，需要在哪些方面继续下功夫？

3、行政审批制度改革的最终方向和目标是什么？