在全区党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
徐国龙
（2014年10月13日）
今天，我们召开全区党的群众路线教育实践活动总结大会，认真学习贯彻中央和省委、市委总结大会精神，回顾总结我区教育实践活动取得的成果，巩固提升教育实践活动成效，努力在新起点上加强党的作风建设，全面推进从严治党，为全区经济社会发展继续走在前列提供根本保障。
10月8日，中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记作了重要讲话，系统总结了全党开展党的群众路线教育实践活动取得的五个方面成果、六个方面经验，并提出了从严治党的八个方面要求。习总书记的重要讲话是新时期加强作风建设、全面推进党的建设的纲领性文件。10月10日和11日，省委、市委也分别召开总结大会，夏宝龙书记、钱建民书记分别就新形势下坚持从严治党作了具体部署和要求。各级各部门要认真学习领会，切实以上级领导讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步深化和拓展教育实践活动成果，全面落实从严治党要求，继续打好作风建设这场硬仗，以良好的作风保障我区改革发展各项事业不断取得新进展。
根据中央和省委、市委的统一部署，我区作为第二批开展党的群众路线教育实践活动单位，今年2月20日在全市率先动员部署，全区2311个基层党组织、5万余名党员参加活动，到今天已历时8个月。在这期间，我们紧紧围绕为民务实清廉主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，既根据上级要求、做好“规定动作”，又结合自身实际、做实“自选动作”，活动达到了预期目标、取得了重要成果，受到上级和基层党员群众的广泛好评。概括起来，主要有七个方面的特点：
一是善始善终加强领导和指导，从严从实高标准推进。我们把开展活动作为重要的政治任务来抓，精心组织、有力推进；各级党组织“一把手”主动扛起责任，自觉承担压力、层层传导压力，构建起以上率下、上下联动、层层抓落实的良好局面。区委常委会坚持带头先行、靠前指挥，公开承诺“六个带头”。每位区委常委认真履行“一岗双责”，主动把自己摆进去，各区级党员领导干部都建立联系点，全程参加指导活动。区委活动办通过工作例会、业务培训等形式，加强对各单位活动开展的督促指导；区委各督导组严督善导，敢于当包公、唱红脸，敢于点问题、指问题，不折不扣把上级要求落到实处。
二是广大党员干部思想上补了课、精神上补了“钙”，在政治洗礼和党性锤炼中拧紧了“总开关”。我们把学习教育摆在首位、贯穿始终，设计“十个一”学习载体，完善周一夜学制度，组织党员干部认真研读必学书目、认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、焦裕禄精神和“三严三实”要求，确保学习有份量、有质量。区委常委会累计集中学习时间8天，区委常委带头为基层作报告、上党课，全区共举办辅导报告会315次，开展“一把手”上党课活动638次。认真贯彻整风精神，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，区委常委会对照检查材料集体审议3次，前后总计修改20余稿；各位常委平均每人查摆问题15条以上，在民主生活会上主动揭短亮丑，真刀真枪开展批评，做到了动真格、有辣味，开出了好气氛、好效果；各级党组织专题民主生活会，普遍做到既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的真诚与坦荡，达到“团结-批评-团结”的目的。全区广大基层党组织和党员干部全面开展“党性体检、民主评议”工作，摆问题、提意见、搞测评，每一位同志都得到了党内严肃政治生活的洗礼。
三是“四风”问题得到有力整治，交出了实实在在的成绩单。严格落实中央八项规定精神和省委“六项禁令”、“28条办法”以及市委、区委关于作风建设的系列规定，深入开展“六项集中行动”、“八项专项整治”和“7+4”专项整治，始终保持正风肃纪高压态势。区委常委会针对查摆出来的“四风”问题，落实了10个方面50项具体整改措施，由区委常委带头认领整改，对区委常委会提出的181个具体事项，目前已全部处理答复。区机关各部门整改落实“四风”方面问题930个，对其余一时无法整改的也进行了解释说明。坚持开门搞活动，组织群众参与、监督、评判活动的每个环节，专门开设《今日关注》等栏目，充分发挥舆论的监督作用。活动开展以来，全区会议数量同比下降19.1%，文件数量同比减少12.8%；清理超标车辆60辆，清理超标办公用房2.5万平方米；三公经费同比下降43.8%，省下的钱全部用于“五水共治”和民生保障；干部迟到早退、公车私用、“酒局、牌局”、“会所中的歪风”等问题得到有效遏制和杜绝。
四是全面提振了干部队伍的精气神，呈现合力克难求进的良好局面。区委把教育实践活动作为加强干部思想政治建设的契机，明确提出“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则，要求广大干部特别是领导干部切实做到“四简”（人际关系简单、办事程序简化、文字材料简明、交流汇报简洁），大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”优良传统，把心思和精力集中到干事、干成事上。扎实开展攻坚克难专项工作，区级领导领衔17项、镇街攻坚154项、相关职能部门攻坚46项，一级做给一级看、一级带着一级干，小微排污企业整治、“三河”整治、非法宗教场所整治、“三改一拆”等一批难点难题破解得到有效推进。坚持干事和谋事并重，梳理出一批战略性课题，由区委常委领衔调研，并谋划和推进了“三重三爱”主题教育、“信用柯桥”建设等全局性基础性工作。研究出台区镇村三级干部工作实绩双向评价、领导干部积分制管理、重点工作责任追究办法等制度规定，着力解决党员干部“为官不为”等问题，同时严格干部监督管理，扎实开展“警示教育月”活动，干净干事氛围进一步形成。
五是广大党员干部在密切联系群众的实践中提升了能力、树立了形象，打通了“最后一公里”。深入开展“进村入企大走访”、“走村不漏户、户户见干部”活动，积极构建“民情通”工作标准化机制，建立“网络民生直通车”平台，累计走访农户19万户，征求到各类意见建议7200多条次，主动帮助解困4200余件。全面推行在职党员“两地报到、双岗服务”，9000余名机关事业单位在职党员干部累计为群众办实事5400余件，实现了干部联系服务群众标准化和常态化。建立完善“1个综合性区中心—3个区域分中心—镇级便民服务中心—313个村（居）便民服务中心”的四级便民服务体系，确保群众小事不出村、大事不出镇。
六是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固，人民群众满意度不断提升。我们积极回应群众关切，着力解决基层和群众反映强烈的热点难点问题：区级层面及时调整岗位目标责任制考核办法，大幅度减少“一票否决”，注重平时考核，切实减少集中应付考核现象；扎实开展村居“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”清理工作，统一清理规范区级层面各类表彰项目，基层工作负担大幅减轻；全面推进企业投资项目高效审批和不再审批两项省级试点，全面实行政府权力清单制度，着力提升行政服务效能；探索实施“8+X”模式，有效解决农民住房解困工作。区委切实把加强基层组织建设、夯实基层基础作为教育实践活动的重要内容，面上扎实推进“评星晋级”、落实村干部作风建设“十项规定”等工作，突出抓好基层服务型党组织和村干部队伍建设；点上全力推进27个重点帮扶村整转帮扶和巩固提升工作，不少村面貌焕然一新，长期积累的矛盾纠纷得以有效解决。
七是统筹推进了各项工作，做到开展教育实践活动与推动经济社会发展两手抓、两不误、两促进。坚持把开展教育实践活动与推进中心工作紧密结合，全力抓好深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、企业风险防范等中心工作，以经济社会发展的实际成效来检验作风建设的成效。广大党员干部在服务中心、攻坚克难中激发了工作热情，增强了担当精神，提高了执行力，在严峻宏观形势下保持了全区经济社会平稳健康发展。
教育实践活动取得的成果，得益于上级的关心指导。活动开展以来，中央督导组、省市活动办多次到我区调研；省委常委、组织部长胡和平，省委赴绍兴督导组林凯俊组长、蒋剑巍副组长，市委钱建民书记等领导多次前来调研指导；联系领导市委尹永杰副书记更是从活动一开始就全程指导我们，经常给予鞭策和鼓励。我们在活动中的创新举措和特色做法也得到了上级领导的充分肯定，如抓深抓实行政审批服务改革的做法得到李强省长批示肯定和中央第七巡回督导组高度评价，在职党员干部“两地报到、双岗服务”做法在全市推广，软弱涣散党组织整转帮扶的做法得到《人民日报》、《浙江日报》等媒体专题报道，整改落实的成功做法在全省整改落实汇报会上作典型介绍，等等。上级领导对我区活动的高度肯定，是对各级干部的极大鼓舞和对我们工作的有力鞭策。
教育实践活动取得的成果，凝聚着省市督导组的辛勤努力。以马邦伟同志为组长、陈树荣同志为副组长的省市督导组认真负责，对我区教育实践活动悉心指导、全程把关、真心帮助，倾注了大量心血，以卓有成效的工作，有力保证了我区教育实践活动健康开展。在此，让我们以热烈的掌声向省市督导组全体同志表示衷心的感谢！
在充分肯定活动取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。比如，少数同志对作风建设长期性思想认识还不到位，只停留在“不敢”的层面，也有“避风头”的心理；一些问题的整改还没到位，特别是形式主义、官僚主义方面的问题还有所存在；干部守土有责、守土尽责的意识还不够强，干部与群众感情不深、宗旨意识淡薄，做群众工作能力不足，听不到群众真话，不能帮助群众解决实际问题等等。对此，我们要高度重视，持续深入抓好整改落实，下大力气解决好这些问题，巩固拓展教育实践活动成果。
习近平总书记在总结大会上就新形势下从严治党提出了八点要求，即：落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律。这八点要求涵盖并融合了党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面。省委夏书记、市委钱书记也分别在全省、全市的总结大会上提出了具体要求。我们要以这次全区总结大会为新的起点，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、市委部署要求，以强烈的责任感紧迫感，把从严治党的要求贯彻落实到巩固教育实践活动成果的具体实践中，贯彻落实到党的建设各项工作中，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根，努力构建贯彻党的群众路线、加强作风建设的新常态。
一要认真履行党建工作责任。近年来，我区各级党组织严格按照上级要求，认真履行党建工作责任制，基本形成了党委抓、书记抓、各有关部门联动抓的工作格局。但对照习总书记和中央提出的要求，我们在落实从严治党这个责任上，还有不足、还有差距。要切实按照“抓好党建就是最大政绩”的要求，深化党建工作责任制，每一个层级都要把所在层级抓党管党的责任扛起来，各级党委要坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，做到党建工作和经济社会发展“两手硬、两促进”；各级党组织书记要切实负起党建工作第一责任人职责，亲力亲为抓党建、聚精会神抓党建；每位班子成员都要深刻认识到“党内职务不是政治荣誉，而是政治责任”，坚持“一岗双责”，既抓业务又抓党建，切实形成齐心合力抓党建的良好局面。最近，中组部和中央教育实践活动领导小组联合发出通知，要求在教育实践活动基本结束后，普遍开展一次市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核，我们要以此为契机进一步推动党建工作责任的落实。
二要继续抓好整改落实。现在，教育实践活动整改落实到了关键节点，我们要继续发扬钉钉子精神，对已经完成的整改事项要坚持抓巩固、防反弹，对正在落实的整改事项要盯着不放、务求实效，对难度较大的整改事项要敢于动真碰硬、克难攻坚，对作风领域出现的新问题要即知即改、立说立行，防止老毛病没治好、新毛病又出现。目前区、镇两级领导班子和领导干部整改方案、整改清单已经按要求进行公示，一定要按照公示内容抓落实、见实效，切实兑现承诺。根据省委、市委部署要求，活动结束后，区委活动办调整为整改办，区委督导组调整为整改落实督查组，继续开展工作，确保整改事项件件有着落、事事有成效。要继续保持正风肃纪的高压态势，深入开展明查暗访，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”，对违反中央八项规定精神和省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委、区委相关规定的，坚决查处，并通报曝光，达到震慑效果，持之以恒推进作风根本好转。
三要切实加强制度建设。制度建设是保障作风建设长效深入的关键所在，制度不在多，而在于精、在于务实管用。要坚持把思想治党与制度治党紧密结合，结合整改落实、建章立制工作，完善和建立一批制度，推进作风建设制度化、规范化、常态化。区级层面要按照制度建设计划，全面开展制度“废、改、立”工作，加强与上级制度的衔接配套，建立健全决策部署、考核监督、责任追究、党风廉政和联系服务群众等各方面制度；对已有的制度进行一次集中梳理，该修订完善的就修订完善，该废止的就废止，切实防止因制度没有及时修订到位而造成工作被动。各单位也要认真搞好活动总结，加强制度建设，对活动中涌现的好经验好做法，用制度巩固好完善好，巩固和扩大活动成效。要狠抓制度落实，各级党员领导干部要增强敬畏意识，带头执行制度，做到用制度管权管事管人，维护好制度的严肃性和权威性，着力纠正有令不行、有禁不止的行为，切实使制度成为硬约束。
四要从严管理干部。严是爱、宽是害，强化教育监督是对干部的真正关心和爱护。各级各部门要把“三严三实”的要求贯穿到从严管理干部的全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要严肃党内政治生活，把坚持批评与自我批评、民主集中制等优良传统长效化规范化。要从严管理干部日常行为，切实按照抓早抓小抓苗头的要求，对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早整改，防止小问题变成大问题。要进一步创新干部评价机制，推进区镇村三级干部工作实绩双向评价、领导干部积分制管理、干部能上能下、中层干部跨单位交流和年轻干部培养等工作。要严格执行党员领导干部廉政承诺制、问责制、重大事项报告制等党内规章制度，教育引导广大党员干部正确认识“为官不易”新常态，增强接受监督管理的自觉，争做焦裕禄式好干部。在严管的同时，各级党组织也要倍加关爱干部，关心干部的身体健康、心理健康，为他们干事创业营造良好的环境。
五要夯实基层基础。“基层给力，事业有力;基础不牢，地动山摇。”总体来讲，我区的基层组织建设是扎实的，但从“五水共治”、“三改一拆”、环境整治等中心工作落实情况看，不少村级党组织的战斗堡垒作用还不够强，群众还不很满意。尤其是有些农村风气破坏，不正之风蔓延都与村干部队伍休戚相关。我们要以这次教育实践活动为新的起点，进一步加强基层基础建设，重中之重是要突出抓好村干部队伍建设，加强日常履职管理，完善考核激励办法，探索不合格村干部退出办法，切实增强村干部队伍履职意识和服务能力。省委要在全省推选宣传1000名杭兰英式的村级党组织书记，我区要积极参与，树立好身边的典型。要结合推进基层党组织“评星晋级”和软弱涣散党组织整转提升，在深入推进村级“三多”整治的基础上，推行村级事务准入制度，切实减轻基层负担，严格落实基层组织运行各项保障，切实让基层干部把主要精力放在抓治水、抓拆违、抓小微排污企业整治等中心工作和民生实事上。
六要进一步加强联系服务群众。让群众满意是我们一切工作的出发点和落脚点，要进一步畅通和拓宽直接联系服务群众的渠道。要深入推进“民情通”工作，继续深入开展“走村不漏户、户户见干部”活动，镇（街道、开发区）党委(工委)书记要走遍所有自然村和困难户，镇（街道）干部每年都要对辖区农户至少走访一遍，做到急事难事见干部、政策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部、群众有事没事都能见到干部。要广泛开展“民情比武”，使每名乡镇干部走村入户“找得到门、叫得上名、谈得拢事”。农村党员干部要普遍联系农户，把服务送到群众家门口，把工作做到群众的心坎上，做到“四必到、四必访”，即：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。要深入开展在职党员干部“两地报到、双岗服务”，健全报到后各项规范管理，切实做到发挥作用、接受监督，进一步完善党员干部直接联系服务群众机制。要深化党务、政务、财务公开，赋予群众更多的评价话语权，积极开展群众测评、抽样调查、座谈了解等活动，真实掌握老百姓对党委政府工作的知晓度、满意度，达到改进问题、推动工作和宣传教育的多重效果。
七要以作风建设的成效来推动经济社会又好又快发展。柯桥区正处于转型升级的关键期、阵痛期、攻坚期，我们要把教育实践活动的成果转化为推动经济社会发展的强大动力，把作风建设的成效体现在落实“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则上，体现在推动工作的落实上，全面推进深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、企业风险防范等区委区政府中心工作和攻坚克难专项工作，推动柯桥区进入新的发展阶段。尤其是现在距离年底只有两个多月时间，全区上下要最大程度释放转作风、正作风的红利，抓好即将召开的党的十八届四中全会精神贯彻落实、第十五届省运会开幕式及相关赛事协办等工作，同时紧盯年度目标不放松，切实做好各项工作，全力冲刺四季度，努力实现“全年红”。
根据省委部署，省市督导组在活动结束以后，将转为整改落实督查组，继续在我区督促指导工作半年时间，这是对我区抓好整改落实工作强有力保障。借此机会，我代表区委表个态，我们一定按照上级的部署要求和省市督查组的具体指导，持续用力抓好整改落实各项工作，切实防止“四风”问题反弹。全区各级党组织要继续保持工作力度，全力配合督查组做好各项工作。
同志们，这次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。我们要更加紧密地团结起来，持续深入推进作风建设，以好的作风保障各项工作顺利开展，为推动柯桥区继续走在前列而不懈努力。
